五、 “十三五”期間，如何推進水利的改革與管理工作？

近年來，我國在水利重點領域改革不斷取得新的進展，但總體上看水利發(fā)展體制機制仍存在不少問題。河湖管理機制不健全，產(chǎn)權不清、權責不明、監(jiān)管薄弱，導致河湖管理問題凸顯，如河道干涸湖泊萎縮、水環(huán)境狀況惡化、河湖功能退化等，對保障水安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)。水價形成機制不完善，價格水平總體偏低，灌溉水價僅占運行成本的1/3，難以充分發(fā)揮水價的杠桿作用，也難以有效利用金融資本和吸引社會投資，甚至影響到工程的正常維護和運行。水權制度不完善，水市場不發(fā)育，市場在水資源配置中的作用尚未充分發(fā)揮。水利投融資機制有待完善，水利項目對金融和社會資本的吸引力不夠，不利于水利可持續(xù)發(fā)展。

針對這些問題，《規(guī)劃》既強調充分發(fā)揮政府作用，強化政府在水治理中的職責，對于政府該管的絕不能缺位、手軟。同時，注重發(fā)揮市場機制的作用，形成政府和市場兩只手協(xié)同發(fā)力的格局。

在發(fā)揮政府作用方面，主要是通過健全一系列制度，加強水資源管理、河湖管理、水利工程質量監(jiān)管，把該管的管住管嚴管好。一是加強水資源管理。落實最嚴格的水資源管理制度，嚴格控制流域和區(qū)域取用水總量。加強最嚴格水資源管理制度考核工作，把節(jié)水作為約束性指標納入政績考核，在嚴重缺水的地區(qū)率先推行。強化水資源安全風險監(jiān)測預警，加強水資源風險防控。二是加強河湖管理。全面推行河長制，強化地方黨委政府在水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等方面的責任。加快推進水流產(chǎn)權確權試點，從水域、岸線等水生態(tài)空間確權和水資源確權兩方面開展工作，著力解決權屬不清、監(jiān)管不力的問題。三是加強工程質量監(jiān)管。加強水利建設項目全過程質量管理，強化政府質量監(jiān)督，嚴格水利建設質量工作考核，實行工程質量終身責任追究制。

在發(fā)揮市場作用方面，主要是通過體制機制創(chuàng)新，理順價格機制，發(fā)揮價格杠桿調節(jié)供求，發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢。一是全面推進水價改革。重點是推進農業(yè)水價綜合改革，通過健全農業(yè)水價形成機制、建立精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制、加強監(jiān)測計量等措施，達到總體上不增加農民負擔、促進節(jié)約用水、有利于農田水利體制機制創(chuàng)新、保障工程良性運行的目標。二是創(chuàng)新水利投融資體制機制。在加大各級公共財政投入力度的基礎上，鼓勵和引導社會資本參與水利工程建設運營，完善金融支持水利政策，用好過橋貸款、專項建設基金、抵押補充貸款等優(yōu)惠政策。三是積極培育和發(fā)展水市場。推動水權交易制度建設，開展水權交易試點，鼓勵和引導地區(qū)間、流域間、用水戶間開展水權交易，探索多種形式水權流轉方式。

六、 “十三五”期間，如何進一步完善水利基礎設施網(wǎng)絡？

總體上看，經(jīng)過多年來持續(xù)大規(guī)模的投入建設，全國大江大河防洪減災體系基本建成，流域和區(qū)域水資源配置格局不斷優(yōu)化，農田灌排體系基本建立，水土資源保護能力明顯提高，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了有力支撐。但也要看到，受經(jīng)濟實力和技術水平等制約，水利基礎設施在保障水安全、改善生態(tài)環(huán)境等方面仍有差距。從保障防洪安全看，一些大江大河及主要支流防洪控制性樞紐工程尚未健全，一些河段堤防防洪標準還比較低，一些重要防洪保護區(qū)尚未達到國家規(guī)定的防洪標準，流域防洪體系中仍存在薄弱環(huán)節(jié)。從保障供水安全看，西南地區(qū)工程性缺水問題突出，人均供水量僅為全國平均的2/3左右；華北、西北等地區(qū)資源性缺水問題突出，水資源過度開發(fā)不僅影響經(jīng)濟社會發(fā)展，也造成嚴重的生態(tài)赤字；一些城鎮(zhèn)供水水源單一、保障程度低；一些地區(qū)農村飲水安全還存在保障程度不高等問題。從保障糧食安全看，我國是灌溉農業(yè)，但目前我國還有將近一半的耕地缺乏灌溉條件；現(xiàn)有灌區(qū)灌排設施還存在老化失修、配套不完善、建設標準低等問題；農業(yè)灌溉用水比重高，用水效率和效益偏低。要實現(xiàn)“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”的目標，農田水利設施還有不少差距。

針對水利基礎設施發(fā)展現(xiàn)狀和全面建成小康社會的目標要求，《建議》將水利作為需加快完善的八大基礎設施網(wǎng)絡之首，《綱要》在構筑現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡一篇中單設強化水安全保障一章進行部署。因此，《規(guī)劃》把加快推進水利基礎設施建設作為“十三五”水利改革發(fā)展的重點任務，并且按照現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡的要求進行謀劃。一是穩(wěn)步推進重大水利工程建設，完善骨干工程網(wǎng)絡。截至目前，172項重大水利工程中還有66項尚未開工建設，《規(guī)劃》按照動態(tài)管理的原則對“十三五”期間暫不具備建設條件的工程進行了調整和補充。同時適當新增一批工程作用明顯、工作基礎較好的項目納入《規(guī)劃》?！笆濉逼陂g將加快推進重大水利工程建設，進一步完善防洪、供水骨干工程網(wǎng)絡，增強水利支撐和保障能力。二是全面推進災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設，補齊防災減災短板。針對2016年大水暴露出來的突出問題，根據(jù)國務院的決策部署，“十三五”期間將集中力量加快中小河流治理、小型病險水庫除險加固、重點區(qū)域排澇能力、農村基層防汛預報預警體系建設，補齊防災減災短板。三是夯實農村水利基礎，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化?！笆濉逼陂g將大規(guī)模推進農田水利建設，完善灌排設施體系，提高輸配水效率；在有條件地區(qū)新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)；繼續(xù)推進區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，突出抓好糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、水資源開發(fā)過度區(qū)等重點地區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設，為進一步提高糧食生產(chǎn)能力奠定堅實的水利基礎。同時，通過實施農村飲水安全鞏固提升，進一步提高農村集中供水率、供水保證率、水質達標率，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化。四是加大水利扶貧力度，助力貧困地區(qū)脫貧攻堅。按照中央關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，“十三五”期間將更加注重貧困地區(qū)水利基礎設施建設，在項目安排和投資支持上向貧困地區(qū)傾斜。在集中連片特困地區(qū)規(guī)劃實施一批重點水利骨干工程，解決區(qū)域性脫貧解困面臨的水利問題。同時按照精準扶貧的要求，有針對性推進民生水利工程建設，著力改善貧困地區(qū)供水、灌溉、供電條件。

七、 圍繞“一帶一路”“京津冀協(xié)同發(fā)展”“長江經(jīng)濟帶發(fā)展”三大戰(zhàn)略，《規(guī)劃》有哪些具體舉措？

三大戰(zhàn)略是中央在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)下，根據(jù)全球經(jīng)濟形勢深刻變化，統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大決策部署?！毒V要》提出要以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展為引領，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶。為保障三大戰(zhàn)略的實施，一方面要求我們進一步優(yōu)化水資源配置格局、完善水利基礎設施網(wǎng)絡，提升流域和區(qū)域水資源承載能力，提高水利公共服務均等化水平，為要素有序自由流動、區(qū)域協(xié)調協(xié)同發(fā)展提供水利支撐；另一方面要求強化水資源和河湖的管理與保護，充分發(fā)揮水資源的引導和約束功能，促進經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟結構和空間結構不斷優(yōu)化。

《規(guī)劃》按照三大戰(zhàn)略的總體部署，針對不同流域和區(qū)域所面臨的突出水問題，因地制宜提出了水利發(fā)展的重點任務。圍繞“一帶一路”建設，《規(guī)劃》提出實施水利“走出去”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我國在水利技術、人才、管理、設備等方面的優(yōu)勢，推動水利規(guī)劃與標準、工程勘測設計與咨詢、工程施工技術與管理、裝備與產(chǎn)品全方位“走出去”；同時，以多雙邊固定合作交流機制為平臺，充分發(fā)揮政府、科研機構和企業(yè)的作用，加強水利雙邊多邊合作。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，《規(guī)劃》提出強化水資源剛性約束，根據(jù)水資源條件合理確定城市發(fā)展規(guī)模，制定嚴格的產(chǎn)業(yè)準入、退出政策；加大節(jié)水力度，在全國率先全面建成節(jié)水型社會；加強水生態(tài)修復與治理，打造永定河等綠色生態(tài)河流廊道，推進地下水超采區(qū)綜合治理；進一步優(yōu)化水資源配置格局，構建與世界級城市群相適應的供水安全保障體系。圍繞長江經(jīng)濟帶發(fā)展，《規(guī)劃》提出把保護和修復長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)。協(xié)調處理好河湖關系，保護和改善流域生態(tài)服務功能；加強飲用水水源地保護，優(yōu)化取水口和排污口布局，構建綠色生態(tài)廊道；優(yōu)化水資源配置格局，加強流域水資源統(tǒng)一管理和調度，完善防洪減災體系，加強岸線資源管理與保護，促進沿江城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)合理布局。

我們相信，通過《規(guī)劃》的實施，將進一步促進水利改革發(fā)展，構建適應時代發(fā)展要求和人民群眾期待的水安全保障體系，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標提供更為扎實的水利支撐和保障。