編者按：經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，日前，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》明確了“十三五”時(shí)期水利改革發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、總體布局和政策措施，是指導(dǎo)今后五年水利改革發(fā)展的重要依據(jù)。為幫助廣大網(wǎng)友了解《規(guī)劃》，本網(wǎng)特邀請(qǐng)水利部副部長(zhǎng)周學(xué)文，對(duì)《規(guī)劃》的主要精神和內(nèi)容進(jìn)行解讀。

一、 “十二五”水利改革發(fā)展取得了哪些成效，是否完成了既定的目標(biāo)任務(wù)？

“十二五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展不平凡的五年，也是水利改革發(fā)展極為重要的五年。黨中央、國(guó)務(wù)院相繼作出加快水利改革發(fā)展、保障國(guó)家水安全、推進(jìn)重大水利工程建設(shè)等一系列決策部署，水安全上升為國(guó)家戰(zhàn)略，治水理念不斷升華，治水興水進(jìn)入一個(gè)新的階段。五年來(lái)，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快，水利改革全面推進(jìn)，依法治水管水得到加強(qiáng)，在我國(guó)治水史上寫(xiě)下了濃墨重彩的一筆，主要成效表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是水安全上升為國(guó)家戰(zhàn)略，治水思路進(jìn)一步升華。五年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水利工作。特別是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就保障國(guó)家水安全發(fā)表重要論述，從治國(guó)理政、文明興衰、民族永續(xù)發(fā)展的高度，把水安全上升為國(guó)家戰(zhàn)略，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，深刻回答了我國(guó)水治理中的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為做好水利工作提供了科學(xué)的思想武器和行動(dòng)指南。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)水利是“贏民心”“穩(wěn)增長(zhǎng)”“施德政”的工程，要求加快實(shí)施節(jié)水供水重大水利工程，全面完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，為加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建中國(guó)特色水安全保障體系指明了方向。

二是水利保障能力全面提升，有效支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在中央加大水利投入一系列政策措施支持下，“十二五”水利建設(shè)投資規(guī)模再創(chuàng)新高，五年完成總投資達(dá)到2萬(wàn)億元，年均投資4000億元，是“十一五”年均投資的2.9倍，有力保障了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。一批控制性樞紐及大江大河治理工程建成發(fā)揮效益，大江大河防洪減災(zāi)體系基本建成，“十二五”期間全國(guó)洪澇災(zāi)害年均損失率為0.4%，是90年代初有統(tǒng)計(jì)資料以來(lái)最少的時(shí)期。南水北調(diào)東中線一期等一批工程建成通水，新增供水能力380億立方米，流域區(qū)域水資源配置格局不斷完善，中等干旱年份可以基本保證城鄉(xiāng)供水安全。3.04億農(nóng)村居民和4133萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生喝上安全水，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題基本解決，兌現(xiàn)了政府解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的莊嚴(yán)承諾。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)加強(qiáng)，新增農(nóng)田有效灌溉面積7500萬(wàn)畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1.2億畝，為全國(guó)糧食產(chǎn)量“十二連增”提供了有力支撐。

三是最嚴(yán)格水資源管理制度加快落實(shí)，水生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)。水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)行政區(qū)全覆蓋，年度考核工作扎實(shí)開(kāi)展。水資源利用效率進(jìn)一步提高，萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別比“十一五”末下降31%、35%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.50提高到0.532，全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到68%。開(kāi)展水生態(tài)文明城市試點(diǎn)，實(shí)施河北等地下水嚴(yán)重超采區(qū)綜合治理，黃河連續(xù)16年不斷流，塔里木河、石羊河等流域生態(tài)功能逐步恢復(fù)。新增水土流失綜合治理面積26.6萬(wàn)平方公里，新增農(nóng)村水電裝機(jī)1400萬(wàn)千瓦。

四是重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破，水利發(fā)展體制機(jī)制逐步完善。水行政審批制度改革深入推進(jìn)，審批事項(xiàng)由48項(xiàng)減少到22項(xiàng)。創(chuàng)新水利投融資機(jī)制，落實(shí)計(jì)提土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金和過(guò)橋貸款，加大金融支持力度，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)成效明顯，寧夏、內(nèi)蒙古等7個(gè)省區(qū)水權(quán)確權(quán)登記和水權(quán)交易試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。水利工程建設(shè)與管理體制改革、國(guó)有水管單位體制改革和小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展順利。

總體來(lái)看，“十二五”水利投資規(guī)模大、建設(shè)進(jìn)度快、改革力度強(qiáng)、綜合效益好、群眾受益多，圓滿完成了規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，是歷次五年規(guī)劃中目標(biāo)任務(wù)完成最好的時(shí)期，為穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)等發(fā)揮了重要作用，為“十三五”時(shí)期水利改革發(fā)展再上臺(tái)階奠定了良好基礎(chǔ)。

二、 “十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，水利改革發(fā)展的總體思路有哪些考慮？

黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）和第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）闡明了未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是各部門(mén)編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)。根據(jù)《建議》和《綱要》，充分考慮水利改革發(fā)展實(shí)際和面臨的新形勢(shì)新要求，提出了“十三五”水利改革發(fā)展“一條主線、四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域”的總體思路，即全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以全面提升水安全保障能力為主線，從全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、健全水利發(fā)展體制機(jī)制、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境等四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)水利改革發(fā)展。

《規(guī)劃》主線的確定是基于對(duì)我國(guó)基本國(guó)情水情、面臨新老水問(wèn)題以及水利發(fā)展新形勢(shì)綜合研判。新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)水利建設(shè)取得了舉世矚目的顯著成就，以占全球6%的淡水、9%的耕地，解決了約占全球20%人口的吃飯問(wèn)題，支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。但特殊的自然地理和氣候條件決定了我國(guó)是世界上治水任務(wù)最為繁重、治水難度最大的國(guó)家之一。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和氣候變化影響，近年來(lái)，我國(guó)水旱災(zāi)害頻發(fā)、水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)損害等新老水問(wèn)題相互交織，對(duì)保障水安全提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危。因此，我們需著力增強(qiáng)水憂患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)，從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問(wèn)題，把全面提升水安全保障能力作為“十三五”水利改革發(fā)展的主線。

圍繞這一主線，《規(guī)劃》確定了四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，主要考慮到：按照全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求，必須加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，更加精準(zhǔn)有力的發(fā)揮水利對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的先行引導(dǎo)作用，全面提升水利保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力；著力解決好水利發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，加快推進(jìn)水利公共服務(wù)均等化，強(qiáng)化保障和改善民生。全面深化改革、全面依法治國(guó)，需要在水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)新突破，全面加強(qiáng)水利法治建設(shè)，進(jìn)一步完善水利體制機(jī)制，推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，建設(shè)美麗中國(guó)，要求加快轉(zhuǎn)變用水方式，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，著力緩解水資源水環(huán)境約束趨緊的矛盾，加強(qiáng)河湖生態(tài)修復(fù)與治理，推進(jìn)水利綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展方面邁出新的步伐。