三、 “十三五”水利改革發(fā)展要實(shí)現(xiàn)哪些目標(biāo)？

2011年中央1號(hào)文件提出，到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。在確定“十三五”水利改革發(fā)展目標(biāo)時(shí)，按照2011年中央1號(hào)文件提出的目標(biāo)，同時(shí)根據(jù)近年來(lái)中央的一系列新的決策部署，增加了“水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，國(guó)家水安全保障綜合能力顯著增強(qiáng)”等內(nèi)容。

《規(guī)劃》提出了防洪抗旱減災(zāi)、節(jié)約用水、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)村水利、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水利改革和管理等6個(gè)方面16項(xiàng)指標(biāo)，主要考慮：一是為體現(xiàn)水利的支撐和保障作用，設(shè)置了洪澇干旱災(zāi)害損失率、新增供水能力、農(nóng)村自來(lái)水普及率、農(nóng)村集中式供水人口比例、新增農(nóng)田有效灌溉面積、新增高效節(jié)水灌溉面積等指標(biāo)；二是按照水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控要求，設(shè)置了用水總量控制、萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等指標(biāo)；三是從加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)考慮，設(shè)置了新增小水電裝機(jī)容量、新增水土流失綜合治理面積、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)；四是從推進(jìn)水治理能力現(xiàn)代化等方面考慮，設(shè)置了城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計(jì)量率、農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量率等指標(biāo)。16項(xiàng)指標(biāo)中，用水總量控制、萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等4項(xiàng)為約束性指標(biāo)，其他12項(xiàng)為預(yù)期性指標(biāo)。萬(wàn)元GDP用水量下降23%是納入《綱要》的約束性指標(biāo)，用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)、新增高效節(jié)水灌溉面積1億畝、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上、農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10億畝以上、新增水土流失治理面積27萬(wàn)平方公里等要求體現(xiàn)在《綱要》有關(guān)章節(jié)中。

四、 黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，《規(guī)劃》如何貫徹生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念？

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，要求各地區(qū)各部門切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。針對(duì)我國(guó)水資源約束趨緊、水環(huán)境污染嚴(yán)重、水生態(tài)系統(tǒng)退化等問(wèn)題，《規(guī)劃》認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大以來(lái)提出的一系列生態(tài)文明和綠色發(fā)展的理念，按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的要求，把生態(tài)文明理念融入到水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)各方面。

一是有度有序利用水資源，促進(jìn)人水和諧。《規(guī)劃》遵循人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡的原則，堅(jiān)持以水定產(chǎn)、以水定城，強(qiáng)化需水管理，合理控制水資源開(kāi)發(fā)程度，努力維護(hù)河湖健康。《規(guī)劃》提出兩方面的抓手，一要細(xì)化落實(shí)用水總量控制，加快制定重要江河流域水量分配方案，細(xì)化落實(shí)流域和區(qū)域取用水總量控制指標(biāo)，嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量；二要強(qiáng)化規(guī)劃水資源論證，強(qiáng)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。

二是全面加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)用水方式轉(zhuǎn)變。按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“從觀念、意識(shí)、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置”的要求，《規(guī)劃》不僅在原則和目標(biāo)設(shè)置上把節(jié)水放在突出位置，同時(shí)把全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)作為“十三五”八個(gè)重點(diǎn)任務(wù)之首進(jìn)行謀劃，從節(jié)水制度、節(jié)水行動(dòng)、節(jié)水機(jī)制等方面進(jìn)行系統(tǒng)部署，加快實(shí)現(xiàn)從粗放用水向節(jié)約集約用水的根本轉(zhuǎn)變，形成有利于水資源節(jié)約利用的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。

三是加大水資源保護(hù)力度，改善水環(huán)境質(zhì)量。《規(guī)劃》主要從三個(gè)方面提出加大水資源保護(hù)力度的措施，一要嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，對(duì)排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)實(shí)施限批，加快建立以水域納污能力倒逼陸域污染減排的綜合治污和保護(hù)模式。二要加強(qiáng)水源地保護(hù)，全面開(kāi)展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，推動(dòng)科學(xué)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，依法清理水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑、排污口和各類養(yǎng)殖戶。三要加強(qiáng)入河排污口整治，優(yōu)化調(diào)整沿河湖排污口布局，對(duì)問(wèn)題突出、威脅飲水安全的排污口實(shí)施綜合整治。

四是加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，維護(hù)河湖健康生命。按照山水林田湖是一個(gè)生命共同體的思想，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)以流域?yàn)閱卧獜?qiáng)化整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，發(fā)揮水資源綜合利用效益，協(xié)調(diào)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等問(wèn)題。在具體措施上，《規(guī)劃》提出以京津冀“六河五湖”等為重點(diǎn)，按照系統(tǒng)治理的思路，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與治理；在科學(xué)規(guī)劃的前提下，因地制宜實(shí)施河湖水系連通工程，改善河湖連通性和水體流動(dòng)性；對(duì)京津冀晉等地下水超采較嚴(yán)重地區(qū)開(kāi)展治理與修復(fù)，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡；按照預(yù)防為主、防治結(jié)合的思路加強(qiáng)水土流失防護(hù)和治理。

五是強(qiáng)化水利工程全過(guò)程監(jiān)管，打造生態(tài)友好型工程。《規(guī)劃》提出要強(qiáng)化對(duì)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理全過(guò)程的監(jiān)管，最大程度地減免規(guī)劃實(shí)施的不利環(huán)境影響。規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，要按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則加強(qiáng)重大水利工程前期論證，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)方案，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施。實(shí)施引調(diào)水工程要堅(jiān)持“三先三后”原則，深入做好前期論證工作。工程建設(shè)方面，要充分考慮水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的需要，采取生態(tài)友好型的工程方案、材料和施工工藝。調(diào)度運(yùn)行方面，要科學(xué)制定工程調(diào)度方案，合理安排重要斷面下泄水量，維持重要河湖、濕地及河口基本生態(tài)需水，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。