國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知

　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)

　　國辦函〔２０１６〕２５號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將修訂后的《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。２０１１年１０月１６日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》同時廢止。

　　國務(wù)院辦公廳

　　２０１６年３月１０日

　　（此件公開發(fā)布）

　　國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

　　１　總則

　　１．１　編制目的

　　１．２　編制依據(jù)

　　１．３　適用范圍

　　１．４　工作原則

　　２　組織指揮體系

　　２．１　國家減災(zāi)委員會

　　２．２　專家委員會

　　３　災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)

　　４　信息報告和發(fā)布

　　４．１　信息報告

　　４．２　信息發(fā)布

　　５　國家應(yīng)急響應(yīng)

　　５．１　Ⅰ級響應(yīng)

　　５．２　Ⅱ級響應(yīng)

　　５．３　Ⅲ級響應(yīng)

　　５．４　Ⅳ級響應(yīng)

　　５．５　啟動條件調(diào)整

　　５．６　響應(yīng)終止

　　６　災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

　　６．１　過渡期生活救助

　　６．２　冬春救助

　　６．３　倒損住房恢復(fù)重建

　　７　保障措施

　　７．１　資金保障

　　７．２　物資保障

　　７．３　通信和信息保障

　　７．４　裝備和設(shè)施保障

　　７．５　人力資源保障

　　７．６　社會動員保障

　　７．７　科技保障

　　７．８　宣傳和培訓(xùn)

　　８　附則

　　８．１　術(shù)語解釋

　　８．２　預(yù)案演練

　　８．３　預(yù)案管理

　　８．４　預(yù)案解釋

　　８．５　預(yù)案實施時間

　　１　總則

　　１．１　編制目的

　　建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

　　１．２　編制依據(jù)

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國氣象法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

　　１．３　適用范圍

　　本預(yù)案適用于我國境內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的國家應(yīng)急救助工作。

　　當(dāng)毗鄰國家發(fā)生重特大自然災(zāi)害并對我國境內(nèi)造成重大影響時，按照本預(yù)案開展國內(nèi)應(yīng)急救助工作。

　　發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。

　　１．４　工作原則

　　堅持以人為本，確保受災(zāi)人員基本生活；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主；堅持政府主導(dǎo)、社會互助、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。

　　２　組織指揮體系

　　２．１　國家減災(zāi)委員會

　　國家減災(zāi)委員會（以下簡稱國家減災(zāi)委）為國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全國的自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動。國家減災(zāi)委成員單位按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。國家減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)與相關(guān)部門、地方的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會商評估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)支持措施。

　　由國務(wù)院統(tǒng)一組織開展的抗災(zāi)救災(zāi)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　２．２　專家委員會

　　國家減災(zāi)委設(shè)立專家委員會，對國家減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為國家重大自然災(zāi)害的災(zāi)情評估、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助提出咨詢意見。

　　３　災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)

　　氣象、水利、國土資源、海洋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門及時向國家減災(zāi)委辦公室和履行救災(zāi)職責(zé)的國家減災(zāi)委成員單位通報自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，測繪地信部門根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)。國家減災(zāi)委辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟(jì)狀況，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評估，當(dāng)可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對措施時，啟動預(yù)警響應(yīng)，視情采取以下一項或多項措施：

　　（１）向可能受影響的省（區(qū)、市）減災(zāi)委或民政部門通報預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助工作要求。

　　（２）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施。

　　（３）通知有關(guān)中央救災(zāi)物資儲備庫做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥；啟動與交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。

　　（４）派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實地了解災(zāi)害風(fēng)險，檢查指導(dǎo)各項救災(zāi)準(zhǔn)備工作。

　　（５）向國務(wù)院、國家減災(zāi)委負(fù)責(zé)人、國家減災(zāi)委成員單位報告預(yù)警響應(yīng)啟動情況。

　　（６）向社會發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動情況。

　　災(zāi)害風(fēng)險解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，國家減災(zāi)委辦公室終止預(yù)警響應(yīng)。

　　４　信息報告和發(fā)布

　　縣級以上地方人民政府民政部門按照民政部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報和部門間共享工作。

　　４．１　信息報告

　　４．１．１　對突發(fā)性自然災(zāi)害，縣級人民政府民政部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后２小時內(nèi)將本行政區(qū)域災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向本級人民政府和地市級人民政府民政部門報告；地市級和省級人民政府民政部門在接報災(zāi)情信息２小時內(nèi)審核、匯總，并向本級人民政府和上一級人民政府民政部門報告。

　　對造成縣級行政區(qū)域內(nèi)１０人以上死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的突發(fā)性自然災(zāi)害，縣級人民政府民政部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后立即上報縣級人民政府、省級人民政府民政部門和民政部。省級人民政府民政部門接報后立即報告省級人民政府。省級人民政府、民政部按照有關(guān)規(guī)定及時報告國務(wù)院。

　　４．１．２　特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，地方各級人民政府民政部門執(zhí)行災(zāi)情２４小時零報告制度，逐級上報上級民政部門；災(zāi)情發(fā)生重大變化時，民政部立即向國務(wù)院報告。災(zāi)情穩(wěn)定后，省級人民政府民政部門應(yīng)在１０日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)并向民政部報告。

　　４．１．３　對干旱災(zāi)害，地方各級人民政府民政部門應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，初報災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每１０日續(xù)報一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時核報。

　　４．１．４　縣級以上地方人民政府要建立健全災(zāi)情會商制度，各級減災(zāi)委或者民政部門要定期或不定期組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會商會，全面客觀評估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。

　　４．２　信息發(fā)布

　　信息發(fā)布堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。要主動通過重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息。

　　災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)縣級以上人民政府減災(zāi)委或民政部門應(yīng)當(dāng)及時向社會滾動發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及自然災(zāi)害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)當(dāng)及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

　　關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。