（原標(biāo)題：進(jìn)一步提高就業(yè)容量 拓展結(jié)構(gòu)性改革空間）

當(dāng)前，各地正陸續(xù)發(fā)布前三季的就業(yè)情況。人力資源和社會(huì)保障部日前也表示，前三季度全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1067萬(wàn)人，提前完成了全年1000萬(wàn)人的目標(biāo)任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)的情況下，今年以來(lái)的就業(yè)情況總體平穩(wěn)。9月份31個(gè)大城市的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于5%，這是自2013年6月份以來(lái)首次低于5%。

具體來(lái)看，前三季度的就業(yè)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)了結(jié)構(gòu)分化、就業(yè)壓力先升后降、托底保障增強(qiáng)的特點(diǎn)。隨著傳統(tǒng)制造業(yè)的持續(xù)調(diào)整和去產(chǎn)能力度的加大，投資和就業(yè)面臨較大的壓力，但產(chǎn)業(yè)升級(jí)和“雙創(chuàng)發(fā)展”創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。除服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)形成較強(qiáng)支撐外，網(wǎng)上購(gòu)物的持續(xù)快速發(fā)展也創(chuàng)造了許多新就業(yè)機(jī)會(huì)。今年上半年，我國(guó)快遞員數(shù)量超過(guò)200萬(wàn)，而2012年僅90萬(wàn)人。

受去產(chǎn)能力度加大的影響，今年一季度招聘網(wǎng)日均求職活躍度明顯上升，3月份達(dá)到近幾年的最高值18.92。但隨后又明顯回落，8-9月降至去年均值附近。求職活躍度先升后降，說(shuō)明今年二季度后就業(yè)壓力有所緩解。

與此同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等三大基本保險(xiǎn)覆蓋面也在不斷提高，使得就業(yè)的底兜得更實(shí)。截至2015年底，我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)參保率為42.9%，比2009年提高4.7個(gè)百分點(diǎn)。至今年7月份，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的參保人數(shù)達(dá)17754.0萬(wàn)人，比上年同期增長(zhǎng)3.5%，凈增604.8萬(wàn)人。

應(yīng)該看到，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)的情況下，就業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定向好，既有經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)的重要貢獻(xiàn)，也體現(xiàn)了宏觀政策的積極支持效應(yīng)。最近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的顯著擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。2011-2014年間，我國(guó)每一個(gè)百分點(diǎn)GDP增長(zhǎng)能增加173.2萬(wàn)個(gè)非農(nóng)就業(yè)崗位，是前期的2－4倍。而簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力、鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”、持續(xù)支持小微企業(yè)發(fā)展等政策，也有力地穩(wěn)定了就業(yè)的“大多數(shù)”。

但我國(guó)當(dāng)前存在的結(jié)構(gòu)性就業(yè)和隱性失業(yè)問(wèn)題，也顯示就業(yè)仍有較大的增長(zhǎng)潛力。一是服務(wù)業(yè)發(fā)展仍受到較多制約，影響了就業(yè)蓄水池的量和質(zhì)。二是隱性失業(yè)問(wèn)題依然突出。三是一些地區(qū)房地產(chǎn)泡沫化嚴(yán)重，挫傷了青年人的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激情。

在當(dāng)前形勢(shì)下，穩(wěn)就業(yè)、提高就業(yè)容量，可明顯拓展結(jié)構(gòu)性改革的空間，為未來(lái)的發(fā)展增添更強(qiáng)的動(dòng)力。

一要改進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)，著力消除抑制服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。各地方要把促進(jìn)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)、提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量放在經(jīng)濟(jì)工作的重要位置。加快改進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)，可借全面實(shí)施營(yíng)改增改革之機(jī)，規(guī)范服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)分行業(yè)，將服務(wù)業(yè)按增值鏈分工統(tǒng)計(jì)，這對(duì)促進(jìn)服務(wù)業(yè)分工發(fā)展、完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度都具有重要意義。同時(shí)，著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步減少行政審批和大幅放松公共服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除現(xiàn)存的各種歧視性政策，為服務(wù)業(yè)創(chuàng)造更加寬松的宏觀環(huán)境。

二要努力擴(kuò)大就業(yè)容量的同時(shí)，加大結(jié)構(gòu)性改革力度。由于就業(yè)的穩(wěn)定和仍有較大的增長(zhǎng)潛力，我們有條件加大去產(chǎn)能等改革的力度。去產(chǎn)能力度加大不會(huì)導(dǎo)致社會(huì)整體失業(yè)率的大幅上升，但要高度重視善后工作。

三是抑制房地產(chǎn)泡沫，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“添動(dòng)力”。各級(jí)政府要加強(qiáng)信息引導(dǎo)和對(duì)違規(guī)違法行為的懲治力度，合理引導(dǎo)房?jī)r(jià)上漲預(yù)期。要持續(xù)堅(jiān)定的抑制住房投機(jī)性需求，既要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)信貸總閘門的把控，又要加快房地產(chǎn)稅改革，從根本上抑制投資需求。

（作者系國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、研究員，博士生導(dǎo)師）