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透明度為“零” 政府采購有無腐敗

2016年11月03日 16:31 | 來源:北京青年報(bào)
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應(yīng)當(dāng)把采購信息公開情況與地方政績考核掛鉤,倒逼地方政府積極公開采購信息。一些地方和部門的政府采購信息公開情況不佳甚至得零分,當(dāng)與缺少制度鞭策和工作壓力有很大的關(guān)系。

中國社會科學(xué)院國家法治指數(shù)研究中心和法學(xué)研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目組日前發(fā)布《政府采購?fù)该鞫仍u估報(bào)告(2016)》,認(rèn)為我國政府采購信息公開情況不理想,主要表現(xiàn)為地市級政府公開情況不佳,其中12個地級市在政府采購信息透明度各項(xiàng)指標(biāo)考核中全部為零分。

近年來,一些地方和部門時不時鬧出“天價采購”事件,有的由此暴露出了收受賄賂、中飽私囊的腐敗案件。2013年中國社科院發(fā)布的《中國法制發(fā)展報(bào)告》披露,對四個省的19020件協(xié)議供貨商品進(jìn)行價格對比發(fā)現(xiàn),其中79.86%的商品高于市場價格。這種較為普遍的現(xiàn)象,違反了《政府采購法》中關(guān)于“采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好”的要求,還增加了財(cái)政負(fù)擔(dān),甚至滋生了腐敗。

我國《政府采購法》將“公開透明”確立為政府采購的基本原則之一。國務(wù)院制定的《政府采購法實(shí)施條例》以及財(cái)政部制定的《政府采購信息公告管理辦法》,對政府采購信息公開做了進(jìn)一步規(guī)定,包括采購信息須公開、采購文件須公開、中標(biāo)和成交結(jié)果須公開、采購合同須公開、投訴處理結(jié)果須公開等。

然而,政府采購信息公開被確定為法律責(zé)任十幾年后,公開情況依然很不理想。有的地方和部門把法律責(zé)任當(dāng)做耳旁風(fēng),對采購信息選擇性公開、不完全公開甚至拒不公開。有的地方和部門對政府采購信息雖然有所公開,但普遍存在發(fā)布渠道混亂、信息更新不及時、信息內(nèi)容不詳細(xì)、部分重要信息未發(fā)布等問題。有的地方至今未建立政府采購信息平臺,沒有開通相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)查詢渠道;有些地方政府的政府采購信息公開竟然得了零分,實(shí)在令人錯愕。

政府采購信息透明度不高,容易遮蔽政府采購中存在的諸多問題,特別是腐敗問題。以“天價采購”為例,從奢侈浪費(fèi)的角度來說已屬腐敗,如果采購中存在收受或索要回扣,則更是不折不扣的腐敗。如果陽光照進(jìn)政府采購的每個角落,某些人即便想搞腐敗,恐怕也會“苦”于沒有機(jī)會。

透明度高低是觀察一個地方政府采購廉潔度的“窗口”——透明度越高,發(fā)生腐敗的幾率越低,透明度越低,發(fā)生采購腐敗的風(fēng)險(xiǎn)越高。政府采購?fù)该鞫鹊母叩?,不僅折射出一個地方的法治化水平,而且也是檢驗(yàn)地方財(cái)政監(jiān)督水平的標(biāo)尺。

既然政府采購?fù)该鞫热绱酥匾?,?dāng)前亟須有效推進(jìn)政府采購信息公開,首先需要建立專門制度并明確公開標(biāo)準(zhǔn)。雖然相關(guān)法律法規(guī)對此有所涉及,但其中一些規(guī)定不夠全面系統(tǒng),因此有必要針對政府采購的特點(diǎn),制定《政府采購信息公開管理辦法》,明確政府采購信息公開的方式、標(biāo)準(zhǔn)、渠道等。

其次,應(yīng)當(dāng)把采購信息公開情況與地方政績考核掛鉤,倒逼地方政府積極公開采購信息。一些地方和部門的政府采購信息公開情況不佳甚至得零分,當(dāng)與缺少制度鞭策和工作壓力有很大的關(guān)系。

再次,需要強(qiáng)化有效的監(jiān)督?!墩少?fù)该鞫仍u估報(bào)告(2016)》主要從專業(yè)角度分析政府采購,但對于監(jiān)督是否到位,尚缺乏清晰的交代。比如,《報(bào)告》透露12個地級市透明度得零分,但這些城市政府采購中是否存在腐敗問題,或者有哪些腐敗問題,公眾不得而知。

除了專業(yè)研究機(jī)構(gòu)監(jiān)督外,業(yè)內(nèi)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督等監(jiān)督方式都不可或缺。特別是業(yè)內(nèi)監(jiān)督,比如說直接參與政府采購的企業(yè)人員、專家、采購人員等,更了解采購領(lǐng)域的游戲規(guī)則,自然也懂得采購信息公開的難點(diǎn)、痛點(diǎn)在哪兒,因此要采取積極的措施,鼓勵“內(nèi)部人”嚴(yán)格監(jiān)督政府采購的各個環(huán)節(jié)。

編輯:劉小源

關(guān)鍵詞:采購 政府 信息公開

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