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上調(diào)社保基數(shù) 莫忘“最終付款”責(zé)任
公共財(cái)政應(yīng)履行“最終付款人”角色,只有加大社會(huì)保障的財(cái)政支出,“從鍋里盛飯吃”才能避免調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)所帶來新的“被平均”問題。
社保繳費(fèi)費(fèi)率階段性降低后,社保繳費(fèi)基數(shù)也即將迎來調(diào)整。據(jù)媒體報(bào)道,國務(wù)院近期印發(fā)《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》,提出,將城鎮(zhèn)私營單位在崗職工平均工資納入繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑范圍,避免對(duì)低收入群體的制度性擠出。
近年來,由于社會(huì)平均工資統(tǒng)計(jì)范圍和對(duì)象的缺陷,導(dǎo)致低收入者多繳費(fèi),出現(xiàn)社保繳費(fèi)基數(shù)“被平均”現(xiàn)象,引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈反應(yīng)。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè),此次擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)口徑,社保繳費(fèi)基數(shù)將下降10%左右,無疑是低收入者和負(fù)擔(dān)較重的中小企業(yè)、制造業(yè)的福音。
但不少公眾擔(dān)心,下調(diào)社保繳費(fèi)基數(shù)雖然能少交部分錢,但也有可能導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口進(jìn)一步擴(kuò)大,或降低社會(huì)保障水平,帶來新的“被平均”問題。
事實(shí)上,這一問題關(guān)乎我國財(cái)政結(jié)構(gòu)。筆者認(rèn)為,公共財(cái)政應(yīng)擔(dān)負(fù)“最終付款人”角色,只有加大社會(huì)保障的財(cái)政支出,“從鍋里盛飯吃”才能避免調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)所帶來新的“被平均”問題。
國際上通常采用“社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重”來衡量各國政府的社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任,發(fā)達(dá)國家在30%-50%之間;即使一些中等收入國家,比例也在20%以上。例如,人口老齡化嚴(yán)重的日本,一直是以政府財(cái)政補(bǔ)貼支撐的公共養(yǎng)老金體系。2013年,光是養(yǎng)老保障支出一項(xiàng)就占財(cái)政總支出的16%。
我國社?!笆濉币?guī)劃也要求,各級(jí)財(cái)政將社保支出占財(cái)政支出比重提高到25%左右。但由于我國各級(jí)政府基礎(chǔ)設(shè)施支出偏好、財(cái)政支出績效較低、財(cái)政供養(yǎng)“人頭費(fèi)”偏高等問題,有數(shù)據(jù)顯示,目前社會(huì)保障(包括社會(huì)保險(xiǎn))支出僅占我國財(cái)政支出的12%。
財(cái)政支出增長趨勢(shì)理論認(rèn)為,財(cái)政支出應(yīng)呈現(xiàn)“公共支出民生化增長趨勢(shì)”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期,政府投資占社會(huì)投資比重比較大,政府需要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供鐵路、電力、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),因?yàn)檫@是經(jīng)濟(jì)起飛的必備條件。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展日漸成熟,這些投資比例會(huì)逐漸下降。公共支出將從基礎(chǔ)設(shè)施逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)保障等民生領(lǐng)域,這些民生方面的支出要顯著快于其他支出的增長,甚至要高于GDP增速。
當(dāng)前,我國不少地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)“適度超前”現(xiàn)象,“鐵公機(jī)”對(duì)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用減弱,少數(shù)地方甚至出現(xiàn)了債務(wù)、產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。此外,我國地方政府目前仍熱衷參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),甚至一些本可以市場(chǎng)化的項(xiàng)目,由此加重了財(cái)政負(fù)擔(dān),并對(duì)民間投資造成了“擠壓效應(yīng)”。
社會(huì)保障倒“U”型曲線理論認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期由于人均收入較低、能力有限,社會(huì)保障水平普遍偏低;隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,人均收入水平逐漸提高,社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)能力、政府的社會(huì)保障能力也在不斷提高。因此,財(cái)政支出中的社會(huì)保障支出比重應(yīng)該逐步提高。從這一視角看,我國現(xiàn)在顯然處于提高社會(huì)保障占財(cái)政支出比重的階段。
總之,社會(huì)保障有“社會(huì)穩(wěn)定器”美譽(yù),是最大的公共品之一。政府作為社會(huì)保障的“最終付款人”,公共財(cái)政“民生化增長”也應(yīng)是政府重要的責(zé)任。□盤和林(中國財(cái)政科學(xué)研究院博士后)
編輯:劉小源
關(guān)鍵詞:社會(huì)保障 財(cái)政支出