（原標(biāo)題：用“有形的手”推動創(chuàng)新人才資源開發(fā)）

創(chuàng)新的事業(yè)呼喚創(chuàng)新的人才。中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》明確提出，“充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。目前，在創(chuàng)新人才資源開發(fā)中，一些地方對于如何更好發(fā)揮政府作用還存在認(rèn)識上的盲區(qū)和誤區(qū)。比如有人認(rèn)為，既然市場在人才資源配置中起決定性作用，那么像西部一些條件艱苦的地方，如果不在科技創(chuàng)新人才待遇上“拿真金白銀說話”，政府的人才工作就是“瞎忙乎”。事實上，市場在創(chuàng)新人才資源配置中起決定性作用，并不排斥政府正確發(fā)揮“有形的手”功能，主動彌補市場缺位和市場失效的問題。特別是在市場相對不發(fā)達(dá)的地方，政府更應(yīng)該有所作為，推動創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)“弱鳥先飛”。

當(dāng)然，政府發(fā)揮“有形的手”這一功能，不能“亂彈琴”，需要充分遵循政府和市場關(guān)系的基本規(guī)律和創(chuàng)新人才成長的基本規(guī)律。根據(jù)這些基本規(guī)律，可以把政府在創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)中的作用概括為五個方面。

第一，以“規(guī)劃之手”推動人才先行。創(chuàng)新人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有先導(dǎo)性，人才培養(yǎng)和人才創(chuàng)新活動又都具有“長周期”特點，這就決定了追求發(fā)展必須“人才先行”。而市場力量往往帶有短期性和路徑依賴性。例如，所謂“優(yōu)勢自然資源的陷阱”，就是發(fā)展上對“優(yōu)勢自然資源”產(chǎn)生路徑依賴，追求短期利益，而無法培育創(chuàng)新能力的結(jié)果。“人才先行”無法靠市場力量自發(fā)實現(xiàn)，必須發(fā)揮政府作用，特別是發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用。科學(xué)的規(guī)劃能夠基于長遠(yuǎn)發(fā)展需要，指導(dǎo)公共資源布局，撬動市場資源配置，推動資源向創(chuàng)新人才短缺的重點領(lǐng)域聚集。當(dāng)前，許多地方正處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級、增長動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新人才發(fā)展具有“非線性”的特點，政府規(guī)劃的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用尤為重要。

第二，以“改革之手”增加人才政策的有效供給。創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)需要資源投入，也需要制度投入。人才制度建設(shè)要做“加法”和“乘法”，更要做“減法”和“除法”。這就需要進一步深化人才發(fā)展體制機制改革，破除束縛創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)的思想觀念和體制機制障礙，給創(chuàng)新人才“松綁”，釋放創(chuàng)新人才活力。政府的“改革之手”，可以增加政策的有效供給，使人才政策成為推動創(chuàng)新人才成長的要素，而不是制約創(chuàng)新人才發(fā)展的桎梏，從而解放和增強創(chuàng)新人才活力。

第三，以“激勵之手”解決人才外部性問題。創(chuàng)新人才是具有正外部性的發(fā)展要素。這是因為，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的收益不僅體現(xiàn)為市場價值，更包含著社會價值；不僅為參與者帶來財富，也為他人乃至整個社會創(chuàng)造價值。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在實現(xiàn)個人和企業(yè)價值的同時，也會在更大范圍內(nèi)極大地推動知識更新、技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會進步。市場機制下，具有正外部性要素的供給會出現(xiàn)激勵不足的問題。這就需要政府發(fā)揮“激勵之手”作用，通過資金、項目、金融、稅收以及待遇等方面的措施，增加對創(chuàng)新人才的激勵，從而與市場機制互補，共同形成對創(chuàng)新人才的有效激勵。

第四，以“服務(wù)之手”提升人才獲得感。創(chuàng)新人才離不開良好的服務(wù)保障。這就需要用人主體首先發(fā)揮基礎(chǔ)作用，需要專業(yè)化、市場化、社會化的人才服務(wù)機構(gòu)發(fā)揮重要作用，同時也需要政府積極為創(chuàng)新人才提供公共服務(wù)。人才公共服務(wù)對于彌補用人主體、市場和社會在創(chuàng)新人才服務(wù)方面的不足具有重要意義。人才公共服務(wù)包括面向人才提供的編制、社會保障、戶籍（居留）、子女教育、住房、醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)、國情研修、休假療養(yǎng)、宣傳表彰等方面的專門服務(wù)。另外，加強對創(chuàng)新人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系人才機制，也是人才公共服務(wù)的重要內(nèi)容。政府一方面要推動用人主體更好服務(wù)人才，鼓勵專業(yè)化、市場化、社會化人才服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，另一方面也要加強人才公共服務(wù)機構(gòu)改革，不斷提升服務(wù)覆蓋面、精準(zhǔn)性、可及性和有效性，切實提高創(chuàng)新人才的獲得感。

第五，以“引導(dǎo)之手”培育人才生態(tài)。政府要主動把握創(chuàng)新人才的外部性特點和追求精神價值的特點，引導(dǎo)形成“尊重知識，尊重人才”的社會氛圍，對創(chuàng)新人才在創(chuàng)造市場價值的同時產(chǎn)生的社會價值給予充分肯定。要主動把握創(chuàng)新人才全球化特點和個性化特點，引導(dǎo)形成“海納百川，兼容并蓄”的社會氛圍，聚集本地和外地兩個市場、國內(nèi)和國外兩個市場的創(chuàng)新人才資源，用好各種具有不同能力專長和不同個性特點的人才。同時，還要主動把握人才創(chuàng)新創(chuàng)造活動的不確定性和風(fēng)險性特點，引導(dǎo)形成“鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗”的社會氛圍，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。

（王志明，作者系青海省委組織部副部長、省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任）