面對全面深化改革這張時(shí)代大考卷，按照習(xí)近平總書記的要求，不畏險(xiǎn)阻、攻堅(jiān)克難，以制度建設(shè)鞏固改革開放的成果，激發(fā)中國社會(huì)活力，增進(jìn)全體人民福祉，這是全面深化改革不遺余力推進(jìn)制度創(chuàng)新的深層邏輯。

以法治促改革

——“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪”。以制度為保障，讓法治與改革相得益彰，成為十八大以來改革“制度超越”的重點(diǎn)

2014年10月23日，一個(gè)法律人在微博上貼出一首詩：“從來治國憑圭臬，畢竟安邦靠準(zhǔn)繩。神州金秋有盛會(huì)，重開法治又一春?！薄笆?huì)”，正是指當(dāng)天閉幕的十八屆四中全會(huì)。

這是黨的歷史上，第一次以法治為主題的中央全會(huì)，其中最引人注目的，是法治與改革的關(guān)系表述。習(xí)近平總書記形象地指出，黨的十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國的決定，與黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革的決定，形成了“姊妹篇”；而改革和法治，正是車之兩輪、鳥之雙翼，共同推進(jìn)事業(yè)滾滾向前。以制度為保障，讓法治與改革相得益彰，成為黨的十八大以來改革獲得“制度超越”的重點(diǎn)。

正如觀察家所言，今天改革要解決的問題，難度要超過此前30多年的改革。如果說當(dāng)年的改革是先“破”后“立”，今天，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的利益格局、多元多變的價(jià)值理念，改革必須邊“破”邊“立”。

“深水區(qū)”的艱巨任務(wù)，呼喚更成熟穩(wěn)健的改革。2014年，中央深改組第二次全體會(huì)議首次提出“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”。這一重要論斷，鮮明指出了“改革”與“法治”辯證統(tǒng)一，使推進(jìn)全面深化改革從一開始就納入法治化軌道?！斑\(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革”，在實(shí)踐中不斷詮釋著改革和法治的關(guān)系。

法治解決了“軌道”問題，確保改革穩(wěn)健。2014年3月，十二屆全國人大三次會(huì)議表決通過關(guān)于修改《立法法》的決定，“稅收法定”正式確立。人們至今印象深刻：黨的十八屆五中全會(huì)宣布全面放開“二孩”后，這項(xiàng)政策并沒有立即付諸實(shí)施，而是等待人口與計(jì)劃生育法及相關(guān)法規(guī)的修訂完成。可以說，身處全面依法治國的宏闊背景，無論是試點(diǎn)創(chuàng)新還是制度突破，彰顯法治精神、獲得法律授權(quán)、遵循法定程序成為改革的大前提?！坝诜ㄓ袚?jù)”，既以法律為改革者撐腰，也防止“亂改”損害群眾利益。

法治回應(yīng)了“動(dòng)力”問題，打破改革羈絆。2015年，全國人大常委會(huì)授權(quán)國務(wù)院在33個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行“三塊地”改革試點(diǎn)，暫停實(shí)施《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》的相關(guān)條款。有法律學(xué)者評價(jià)：“改革不合理的制度，往往可能產(chǎn)生‘違法改革’的糾結(jié)。”以制度創(chuàng)新破除制度限制，才能讓改革既突破固有的限制，又實(shí)現(xiàn)持續(xù)的創(chuàng)新，避免出現(xiàn)“不改”的不擔(dān)當(dāng)，讓改革蹄疾步穩(wěn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

法治解決了“保障”問題，固化改革成果。簡政放權(quán)的政府改革日漸深入，無論是行政審批權(quán)的下放，還是政府職能的調(diào)整，都需要以法的形式固定下來；“新四化”同步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化過程中的土地問題，信息化過程中的隱私權(quán)與知識產(chǎn)權(quán)問題，無不需要法治定規(guī)矩、劃邊界；黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)形成20多項(xiàng)制度成果，從厲行節(jié)約到黨內(nèi)監(jiān)督，成為法治建設(shè)的重要補(bǔ)充。以法治固化改革成果，才能避免出現(xiàn)“拉抽屜”“翻燒餅”，持續(xù)釋放出惠及民生的改革紅利。