中共中央和國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（以下簡稱《意見》），作為一名一線科研工作者，筆者發(fā)自內(nèi)心地為這一新政點(diǎn)贊?！兑庖姟穲?jiān)持問題導(dǎo)向，站在有利于創(chuàng)新主體和項(xiàng)目實(shí)施的角度，彰顯了本屆政府實(shí)事求是、務(wù)求實(shí)效、以人為本的價(jià)值取向，是科技管理體制改革的重要突破，必將對加快推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)世界科技強(qiáng)國建設(shè)起到積極作用。

國家在科研經(jīng)費(fèi)管理制度上的松綁說明了國家不再“算小賬”。“放小”的目的是為了更好的“抓大”，這樣就可以集中精力從大處著眼，解決我國科技經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出比低的問題。此外，如何在寬松的科技經(jīng)費(fèi)管理環(huán)境下更高效率的完成課題研究并更加規(guī)范的使用科研經(jīng)費(fèi)，這顯然是各級職能部門在新政策實(shí)施過程中需要面對的問題。因此，盡快制定更加科學(xué)、合理、人性化的科研項(xiàng)目資金管理制度的實(shí)施配套意見成為當(dāng)務(wù)之急。

首先，要加強(qiáng)科研立項(xiàng)管理。立項(xiàng)的方向直接決定了科技資源的分配，也決定了國家若干年后的收獲。如何研判科研方向？今年5月30日，習(xí)近平總書記在科技三會(huì)上的講話給出了清晰明確的答案，即科學(xué)研究一定要“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求”?？梢?，科研課題不僅要具備重要的學(xué)術(shù)價(jià)值，還應(yīng)該能夠解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國家戰(zhàn)略發(fā)展中的實(shí)際問題。近年來，我國科技投入逐年顯著增加，學(xué)術(shù)論文的數(shù)量呈爆發(fā)式增長，但科技成果對國民經(jīng)濟(jì)的改善卻收效甚微。為避免科研立項(xiàng)的盲目性和科研資金的浪費(fèi)等問題，一定要全面統(tǒng)計(jì)不同領(lǐng)域科學(xué)研究對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力，理性分析總結(jié)，從根本上使科研經(jīng)費(fèi)真正用到刀刃上。

其次,要強(qiáng)化科研成果考核。目前，國內(nèi)普遍以發(fā)表論文的數(shù)量和影響因子作為科研成果的考核標(biāo)準(zhǔn)，并與科研人員的晉升和薪資待遇直接掛鉤，但對科技成果轉(zhuǎn)化鮮有要求。如果科學(xué)研究在當(dāng)下還依然停留在認(rèn)知層面，而不去把這種認(rèn)知付諸實(shí)踐，國家無論給科學(xué)家怎樣松綁，也無法落實(shí)習(xí)近平總書記“把論文寫在祖國的大地上”的指示。因此，在增大科研自由度的同時(shí)，要以目標(biāo)為導(dǎo)向，增加科技成果轉(zhuǎn)化在任務(wù)考核中的權(quán)重，建立更加嚴(yán)格的成果考核和問責(zé)制度，依法開展審計(jì)監(jiān)督，對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、任務(wù)完成情況進(jìn)行嚴(yán)格的考核，對于未能按要求完成的承擔(dān)單位及負(fù)責(zé)人建立業(yè)績檔案，作為下一次項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)申請的參考。

第三，要改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管制度，杜絕冠以學(xué)術(shù)名義的腐敗?？蒲薪?jīng)費(fèi)是納稅人的心血，必須規(guī)范使用。因此，松綁不等于失控，與之配套的應(yīng)該是更加科學(xué)合理的監(jiān)管。為此，應(yīng)該多方調(diào)研，從科學(xué)研究的實(shí)際情況出發(fā)，尊重科研工作的規(guī)律和特點(diǎn)，克服以往閉門造車制定規(guī)章制度的弊端，盡快制定出臺可操作性強(qiáng)的相關(guān)細(xì)則，對科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行有效監(jiān)管和規(guī)范，而不是等出了問題再收拾。

另外，應(yīng)該充分認(rèn)識到企業(yè)、特別是民營企業(yè)的科技創(chuàng)新實(shí)力，使科研經(jīng)費(fèi)向民營企業(yè)、特別是初創(chuàng)型高科技民營企業(yè)傾斜。我國高新技術(shù)快速發(fā)展并走向產(chǎn)業(yè)化的今天，民營企業(yè)對國家稅收的貢獻(xiàn)率已達(dá)到68%，成為納稅主體；民營企業(yè)在高科技行業(yè)中的數(shù)量已經(jīng)超過80%?？梢?，民營企業(yè)已經(jīng)成為最活躍的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新力量的代表。這在發(fā)達(dá)國家一直是常態(tài)，因?yàn)槠扔谏鎵毫?，高科技企業(yè)歷來具有比科研機(jī)構(gòu)更強(qiáng)的創(chuàng)新動(dòng)力。因此，面對激烈的國際競爭，我們應(yīng)該顯著加大對企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)支持，充分釋放企業(yè)的創(chuàng)新活力，讓科技成果盡快造福社會(huì)，服務(wù)百姓，形成良性循環(huán)。尤其是對于具有自主創(chuàng)新能力的初創(chuàng)企業(yè)，國家科研經(jīng)費(fèi)將起到“雪中送炭”的關(guān)鍵作用，使企業(yè)節(jié)約大量的融資時(shí)間。對于已經(jīng)成熟、實(shí)現(xiàn)盈利的企業(yè)則不鼓勵(lì)國家科研經(jīng)費(fèi)過多投入，因?yàn)檫@些企業(yè)的利潤已經(jīng)具備了反哺科研的能力。

瑕不掩瑜，新政沒有涉及補(bǔ)助類、股權(quán)投資類資金的使用和外資機(jī)構(gòu)、外籍專家享受財(cái)政科技資金等政策，希望今后在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。

（作者系全國政協(xié)委員、清華大學(xué)生命科學(xué)院教授）