在去年的國新辦發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所國際合作室主任張建平曾介紹了“一帶一路”倡議提出兩周年時(shí)的建設(shè)情況。今年以來，“一帶一路”建設(shè)又有諸多進(jìn)展。為總結(jié)“一帶一路”倡議提出三年來的國際合作成果，探討“一帶一路”建設(shè)對于世界經(jīng)濟(jì)再平衡的重要價(jià)值，記者特邀請張建平進(jìn)行解讀。

豐碩的國際合作成果

記者：如何看待三年來“一帶一路”建設(shè)在國際合作方面的進(jìn)展？

張建平：成果可分為機(jī)制性合作和非機(jī)制性合作兩個(gè)方面。

從機(jī)制性合作來看，上合組織、中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版、10+3機(jī)制、中國—中東歐16+1機(jī)制持續(xù)推進(jìn)，特別是亞投行和絲路基金進(jìn)展迅速，將來會(huì)重點(diǎn)支持“一帶一路”的項(xiàng)目。所謂機(jī)制性，意味著已經(jīng)建立了組織機(jī)構(gòu)或峰會(huì)、論壇等機(jī)制，合作就變成了常規(guī)動(dòng)作。尤其是涉及自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）方面，三年來進(jìn)展顯著。我們成功完成了中國—東盟自貿(mào)區(qū)的升級(jí)版談判；正在推進(jìn)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）談判，到今年年底將要達(dá)成基本協(xié)議；另外，我們和格魯吉亞、斯里蘭卡等國家以及俄羅斯倡導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)同盟在自由貿(mào)易協(xié)定方面都有不同程度進(jìn)展。

從非機(jī)制性合作來看，就是我們講的“五通”，進(jìn)展也是多層次全方位的。在政策溝通方面，我們通過雙邊、多邊政策溝通，每年都有大量的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面機(jī)會(huì)，各級(jí)政府部門之間已經(jīng)簽署了30多份“一帶一路”合作協(xié)議或諒解備忘錄。在基建的互聯(lián)互通方面，我國與周邊國家之間的進(jìn)展很快，“一帶一路”國家的需求也很強(qiáng)烈。在貨物暢通和資金融通方面，中國和“一帶一路”國家的貿(mào)易增速、雙向投資增速都要高于全國平均水平，增長的潛力正在被挖掘。

總體看，三年來“一帶一路”方面的成果非常豐富，層次非常多樣。

面向四個(gè)方向的開放格局

記者：從國內(nèi)層面看，如何看待“一帶一路”建設(shè)對于我國“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”的意義？

張建平：“一帶一路”實(shí)際上是推進(jìn)中國在新的發(fā)展時(shí)期、新一輪更加主動(dòng)開放的重要平臺(tái)。在這樣一個(gè)平臺(tái)上，我們會(huì)看到中國的開放將面向東、南、西、北四個(gè)方向。現(xiàn)在有了中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟(jì)走廊。這些國家潛在性的機(jī)會(huì)是非常多的，通過這些經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，中國制造業(yè)的能力、市場規(guī)模都會(huì)給這些國家?guī)戆l(fā)展機(jī)遇，特別是在“一帶一路”的平臺(tái)上，中國會(huì)用自己的品牌、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)，來構(gòu)筑新的全球供應(yīng)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)過程中，中國和沿線國家就可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同獲得寶貴的發(fā)展機(jī)會(huì)。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，通過“一帶一路”構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)才能夠更好地完成。

區(qū)域合作中的東方智慧

記者：從國際層面看，如何理解“一帶一路”倡議對于全球經(jīng)濟(jì)的價(jià)值？

張建平：“一帶一路”是一個(gè)巨型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，覆蓋了歐亞大陸，延伸到了非洲和大洋洲。但它畢竟是區(qū)域?qū)用娴模⒉荒艽砘蛉〈蚪?jīng)濟(jì)。“一帶一路”建設(shè)對于全球經(jīng)濟(jì)的意義在于，通過改善沿線國家的發(fā)展水平，進(jìn)而促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)繁榮。

“一帶一路”與傳統(tǒng)的合作理念是完全不同的，體現(xiàn)了東方智慧。“一帶一路”的合作理念，考慮到了不同國家的差異性。西方國家在推進(jìn)一體化的進(jìn)程中，帶來了很多負(fù)面影響，比如跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）標(biāo)準(zhǔn)過高，使得很多發(fā)展中國家無法參與其中；在歐盟和歐亞經(jīng)濟(jì)同盟的爭奪中，烏克蘭被撕裂。在這樣的情況下，“一帶一路”合作與西方區(qū)域一體化理念有很多截然不同的地方，比如說無論是APEC還是TPP這種合作方式，其成員都是固定的，而且新成員加入必須通過談判。相比之下，“一帶一路”不需要談判，也沒有固定的成員，所以其合作空間的開放包容是傳統(tǒng)模式無法比擬的。

另外，在合作方式方面，“一帶一路”并不單純推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。有條件搞一體化的當(dāng)然可以往這個(gè)方向發(fā)展，沒有條件的也可以通過“五通”的方式來推進(jìn)。所以，如果說西方推進(jìn)一體化的方式是西藥方的話，那么“一帶一路”就是中西醫(yī)結(jié)合，療效會(huì)更好。

糾正認(rèn)識(shí)和操作層面的誤區(qū)

記者：三年來“一帶一路”方面有哪些經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)？

張建平：在認(rèn)識(shí)層面，還有一些誤區(qū)亟待糾正。第一，“一帶一路”的正確英語表述為“The Belt and Road Initiative”，但現(xiàn)在“One Belt and One Road Strategy”這種表述仍在廣泛使用，容易造成誤解。必須強(qiáng)調(diào)的是，“一帶一路”是中方的一個(gè)倡議，而不是中國一家的戰(zhàn)略。此外，“一帶一路”不是一條路、一條帶，本質(zhì)上是多條路、多條帶，具有非常開放包容的合作空間。第二，要避免把“一帶一路”定位為新的全球治理平臺(tái)，這種錯(cuò)誤在于把區(qū)域合作說成全球合作。“一帶一路”是在遵守現(xiàn)有WTO規(guī)則框架、國際金融治理機(jī)制下推進(jìn)的務(wù)實(shí)合作，并沒有“另起爐灶”的意圖。第三，把“一帶一路”的目的表述為中國輸出過剩產(chǎn)能、尋求資源保障等說法，都是極端錯(cuò)誤的。

從實(shí)際操作層面看，有幾點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)。第一，要對相關(guān)國家的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和研究分析，把控風(fēng)險(xiǎn)，使雙方合作更有成效。第二，一定要有國際化的視野，遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)。第三，和“一帶一路”國家共同保護(hù)環(huán)境，履行社會(huì)責(zé)任。第四，在建設(shè)綠色“一帶一路”的過程中，一定要把新的全球價(jià)值鏈建成綠色價(jià)值鏈。（記者 陳恒）