經(jīng)過30余年的改革與發(fā)展，通過國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和建立現(xiàn)代企業(yè)制度等改革舉措，國有企業(yè)在保持中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、推進(jìn)中國快速完成工業(yè)化進(jìn)程和提高中國經(jīng)濟(jì)國際競爭力等方面發(fā)揮了重要作用?？傮w而言，國企改革的主要成果主要有以下三條：一是國有企業(yè)從政府附屬物轉(zhuǎn)變?yōu)榛揪哂歇?dú)立地位、自主經(jīng)營權(quán)的經(jīng)濟(jì)單位；二是在國民經(jīng)濟(jì)中仍占據(jù)主導(dǎo)地位；三是大型國企在一些領(lǐng)域已有一定國際競爭力。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入新常態(tài)給國有企業(yè)帶來新的挑戰(zhàn)，一些布局于重化行業(yè)的國有企業(yè)已經(jīng)再度陷入經(jīng)營困境。全面深化改革也給國有企業(yè)帶來新挑戰(zhàn)，同時(shí)也提供了一定的發(fā)展新機(jī)遇。國有企業(yè)改革方案頂層設(shè)計(jì)“1＋N”政策體系的主體部分已經(jīng)出臺(tái)，2016年是改革方案落實(shí)年，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)期。在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入新常態(tài)的大背景下，國有企業(yè)需要主動(dòng)推進(jìn)改革以適應(yīng)新環(huán)境、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)和保持可持續(xù)發(fā)展，改革發(fā)展工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這要求進(jìn)一步明確改革方向、統(tǒng)一改革共識(shí)、凝聚改革力量，更為務(wù)實(shí)理性地推進(jìn)國有企業(yè)改革，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的整體效率提升和協(xié)調(diào)發(fā)展。

與此同時(shí)，國有企業(yè)改革還存在諸多問題：如公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式、特別是混合所有制經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展還有待于進(jìn)一步探索，國有企業(yè)公司制股份制改革還需要深化和完善；國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整、壟斷行業(yè)國有企業(yè)改革和國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變?nèi)晕吹轿?；地方投融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控等。因此，當(dāng)前仍迫切地需要加快國有企業(yè)改革，而且應(yīng)該是主動(dòng)改革；而不是錯(cuò)失時(shí)機(jī)成危機(jī)倒逼型的被動(dòng)式改革，那將付出過高成本。2015年8月印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》及相關(guān)配套文件的出臺(tái)表明，主動(dòng)推進(jìn)國有企業(yè)改革，當(dāng)前已是關(guān)鍵時(shí)期。

值得一提的是，清理“僵尸企業(yè)”和處置落后過剩產(chǎn)能，實(shí)際上是可以與解決國有企業(yè)歷史遺留問題關(guān)聯(lián)在一起的。這些工作共同的作用之一是可以為推進(jìn)國有企業(yè)改革清理障礙。不論是處置落后過剩產(chǎn)能還是清理“僵尸企業(yè)”，關(guān)鍵是解決好“錢從哪里來、人往哪里去”的問題。當(dāng)前化解過剩產(chǎn)能的主要思路是：重點(diǎn)做好職工安置工作，方式是多兼并重組、少破產(chǎn)清算。清理“僵尸企業(yè)”的主要思路是：與化解過剩產(chǎn)能工作相結(jié)合，專項(xiàng)資金主要用于退出過剩行業(yè)員工的社保安置，以此推動(dòng)“僵尸企業(yè)”退出，減少社會(huì)震蕩。

從相關(guān)部委的工作措施來看，清理“僵尸企業(yè)”在今年會(huì)有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作，而且力求在2020年前完成。這其中，鋼鐵和煤炭行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、供需嚴(yán)重失衡，而且低效國有企業(yè)大量分布，將是清理“僵尸企業(yè)”和處置落后過剩產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)；主要方式是關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組，以資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所國企研究室主任）