當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在一個重大的歷史轉(zhuǎn)型時期。與以往相比，轉(zhuǎn)型與改革的系統(tǒng)性、深刻性、復雜性明顯加大。我國仍然是一個轉(zhuǎn)型大國，并且進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新階段。判斷我國經(jīng)濟形勢，需要客觀分析經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的歷史性趨勢與階段性特點。

遲福林

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新趨勢：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由工業(yè)主導向服務(wù)業(yè)主導轉(zhuǎn)型。預計到2020年，我國服務(wù)業(yè)占比有可能達到58%以上，基本形成以服務(wù)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)正由規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。預計到2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率有可能達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率有望達到50%左右，基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局；消費結(jié)構(gòu)正由物質(zhì)型消費為主向服務(wù)型消費為主轉(zhuǎn)型。預計到2020年，我國消費規(guī)模有可能由目前的32萬億元左右擴大到50萬億元左右，服務(wù)型消費比重有望穩(wěn)步提升，消費貢獻率基本穩(wěn)定在65%左右，基本形成消費拉動經(jīng)濟增長的新格局；開放結(jié)構(gòu)正由貨物貿(mào)易為主向以服務(wù)貿(mào)易為重點轉(zhuǎn)型。預計到2020年，我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模有望超過1萬億美元，占貿(mào)易總額比重有可能達到或超過20%，初步形成對外開放的新格局。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新特點：增長與轉(zhuǎn)型高度融合，增長直接依賴于轉(zhuǎn)型。當前，大家對增長比較擔心，把“穩(wěn)增長”看得比較重。增長固然十分重要，但更重要的是要找準制約增長的因素。如果經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能夠取得突破，我國有條件在“十三五”實現(xiàn)6%～7%的年均經(jīng)濟增長，在未來10年實現(xiàn)年均5%～6%的中速增長。我認為，這不僅是一個增長趨勢，而且這個增長是有質(zhì)量的增長，是可持續(xù)的增長；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型牽動轉(zhuǎn)型發(fā)展全局。從現(xiàn)實情況看，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型與治理轉(zhuǎn)型交織融合；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與新一輪技術(shù)革命交織在一起，轉(zhuǎn)型的技術(shù)影響明顯增強。未來幾年，新的技術(shù)有可能取得重大突破，以大、智、云、移、物為代表的技術(shù)創(chuàng)新將深刻改變傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)并對我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來深遠影響；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與國際經(jīng)濟格局變化交織在一起，轉(zhuǎn)型的雙向影響明顯增強。

“十三五”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型正處于歷史關(guān)節(jié)點。隨著內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化，我國轉(zhuǎn)型升級面臨的時間空間約束日益增強。未來幾年是我國轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的“最后窗口期”。那么，如何以結(jié)構(gòu)性改革破解經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾？

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨著系統(tǒng)性的結(jié)構(gòu)性矛盾：核心表現(xiàn)在供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不相適應，需求引導供給的作用沒有得到充分發(fā)揮。比如，隨著消費結(jié)構(gòu)向多樣化、高端化、服務(wù)化升級，原有的供給結(jié)構(gòu)已嚴重不適應，產(chǎn)能過剩與供給不足的矛盾同時存在。面臨這樣的結(jié)構(gòu)性矛盾，再用擴大投資的辦法去化解供需矛盾，不僅投資邊際效應和對增長的拉動效應將明顯遞減，而且會使經(jīng)濟矛盾和問題后延，甚至會錯過化解風險的最佳時期。實踐說明，解決結(jié)構(gòu)性矛盾，不僅需要結(jié)構(gòu)調(diào)整，更需要結(jié)構(gòu)性改革；不僅需要需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。“十三五”需要把著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重大選擇。

結(jié)構(gòu)性改革、尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要以推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為衡量標準：新階段的結(jié)構(gòu)性改革，以結(jié)構(gòu)性調(diào)整為重點任務(wù)，以提高全要素生產(chǎn)率為導向，以制度創(chuàng)新為重大舉措，以釋放增長新動能為目標。在這方面，我認為還存在很多認識及行動不相適應的問題。當前“穩(wěn)增長”的政策比較突出，某些地區(qū)推出有一定“穩(wěn)增長”色彩的政策，但是對結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的著力嚴重不夠。

結(jié)構(gòu)性改革的突破，需要有新的思想解放：速度與結(jié)構(gòu)。我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的突出矛盾是結(jié)構(gòu)問題，未來經(jīng)濟增長的可持續(xù)性主要依賴于合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為此，要以轉(zhuǎn)型改革釋放經(jīng)濟增長的巨大潛力。在保持經(jīng)濟中速增長的同時，要更加重視經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟質(zhì)量的提升；短期與中長期。解決短期問題，需要從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型入手，立足2020年這個中期化解短期，實現(xiàn)標本兼治；政策與體制。我認為，當前政府的“政策箱”中“穩(wěn)增長”的政策工具比較多，轉(zhuǎn)型的工具比較少。未來幾年，政策調(diào)整與體制改革，要為實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造條件。例如，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，緩解企業(yè)融資難、融資貴、運行成本比較高等突出問題；政府與市場。推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，政府的作用很重要，但市場的作用更重要。政府的作用要集中發(fā)揮在解放市場、釋放市場的活力上。比如，在產(chǎn)權(quán)保護上，政府作用很重要，但更重要的是加快形成法治化的產(chǎn)權(quán)保護體系；頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新。既要強化改革的頂層協(xié)調(diào)和頂層推動，以更大的決心和魄力突破既得利益；也要鼓勵地方結(jié)合實際進行探索創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。

我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型正處于關(guān)鍵時期，因此我們在進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新階段，要客觀把握經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大趨勢、大機遇、大挑戰(zhàn)；要面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的嚴峻現(xiàn)實，要充分認識經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的長期性、系統(tǒng)性、深刻性、復雜性和艱巨性；要適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大趨勢，要客觀判斷經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)主要落在供給側(cè)，實質(zhì)性推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突破。

（本文根據(jù)作者在中國井岡山干部學院、中國（海南）改革發(fā)展研究院共同主辦的2016井岡山高峰論壇上的發(fā)言整理，有刪節(jié)）