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“家庭廚房外賣”監(jiān)管要和市場賽跑

2016年07月12日 14:23 | 作者:朱昌俊 | 來源:光明網(wǎng)
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國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長滕佳材近日在談到“家庭廚房外賣”時表示,家庭廚房沒有法律界定,不支持這種網(wǎng)絡(luò)訂餐方式。同時,他透露《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》將出臺,網(wǎng)上訂餐記錄必須要在線上保存6個月。(7月11日《京華時報》)

必須承認,國家食藥監(jiān)總局副局長滕佳材對于“家庭廚房外賣”的“不支持”態(tài)度,其理由是嚴肅的。最重要的一點體現(xiàn)于,該模式在現(xiàn)階段確實是對于既有法律規(guī)定的突破,面臨著不可忽視的“身份尷尬”。更何況,就現(xiàn)實來看,一些網(wǎng)絡(luò)訂餐,還不乏存有“黑作坊”式亂象。就此而言,呼吁強化對于網(wǎng)絡(luò)訂餐領(lǐng)域的規(guī)范化管理,有著現(xiàn)實需要。

但從新事物的發(fā)展角度來看,若僅僅依據(jù)是否滿足現(xiàn)有法律規(guī)定,來對它們投下反對票或贊成票,無疑顯得“粗暴”。這一是因為,絕大多數(shù)的商業(yè)創(chuàng)新,都會在一定時期內(nèi)超前于或溢出既有的管理規(guī)定,這是由新事物的發(fā)展規(guī)律所決定的。若因與規(guī)定的沖突,就對之進行一刀切的否定,顯然不利于市場創(chuàng)新的發(fā)展,這一點在過去諸多領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新中已被證明。二是,網(wǎng)上訂餐模式的市場號召力,已經(jīng)得到證明,監(jiān)管方面對之的態(tài)度,也必須要考慮這種現(xiàn)實合理性。因此,對于像“家庭廚房外賣”這樣一種互聯(lián)網(wǎng)+餐飲模式,其安全性固然需要正視,但也不必放大其與現(xiàn)有管理制度的沖突,從而加以先入為主的否定。

對于包括“家庭廚房外賣”在內(nèi)的新經(jīng)濟形式,無論是從市場的接受度,還是從整個社會的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢來看,監(jiān)管層面在目前要做的不是再討論允不允許其發(fā)展,而是如何讓其發(fā)展得更好,縮短其“野蠻生長”的過渡時期。我們常說監(jiān)管要和市場賽跑,這一點在今天,對于市場管理而言,不是說拿既有的制度標尺來對市場創(chuàng)新進行“堵截”和規(guī)制,而是要讓監(jiān)管從理念到制度,能盡早跟上新行業(yè)發(fā)展的需要。

若對于創(chuàng)新露頭就打,必然會犧牲市場的活力和社會的創(chuàng)新積極性。而對于新行業(yè)聽之任之,或者制度修繕過于滯后,也可能會讓行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)失序甚至是帶來難以治理的亂象。這兩者如何把握,考驗的是管理者對于創(chuàng)新的認知水平和管理的平衡術(shù)。其實不僅僅是“家庭廚房外賣”,互聯(lián)網(wǎng)+在吃住行方面,都已衍生出巨大的創(chuàng)新活力。這一背景下,再以舊有的理念和眼界來看待市場的自發(fā)創(chuàng)新,就很容易讓監(jiān)管與市場都出現(xiàn)“水土不服”的尷尬。比如對于“家庭廚房外賣”在“戰(zhàn)略上”要予以支持,并不意外著在“戰(zhàn)術(shù)”上就一定要以犧牲安全為代價。這是因為,管理部門恰當?shù)淖龇ㄊ菍⒏嗟谋O(jiān)管精力放在事中、事后監(jiān)管上來,而非再幻想和依賴市場準入的前置性監(jiān)管。如此才能避免“一管就死,一放就亂”的局面。

當前,《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》即將出臺,將要求網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺要在網(wǎng)上公示飯店的名稱還有食材,同時網(wǎng)上的店名必須跟合法部門頒發(fā)的證件名字一致,商家的許可證和相關(guān)的資質(zhì)要進行公布,網(wǎng)絡(luò)訂餐記錄必須要在線上保存6個月。這一系列措施,讓人看到了管理跟進的努力。但僅僅寄望于第三方監(jiān)督還不夠,要知道,任何一個行業(yè),在最初階段都難免出現(xiàn)一定程度的失范,而一旦市場發(fā)育到一定階段,其自身也能衍生出不可忽視的自凈能力。可以說,承認市場本身所具備的內(nèi)生秩序,也是防止監(jiān)管尺度走向極端化的重要一點。

在新經(jīng)濟背景下,現(xiàn)有制度框架內(nèi)的經(jīng)濟創(chuàng)新空間將越來越小,對應(yīng)的,超出既有管理經(jīng)驗和制度的市場創(chuàng)造將越來越多。這種市場形勢下,對于市場監(jiān)管最大的挑戰(zhàn),就在于如何創(chuàng)造性的平衡好新事物發(fā)展的活力與風(fēng)險。這要求,在理念和行動上,監(jiān)管力量都要有和市場賽跑的意識與能力。而“家庭廚房外賣”,不過是一個縮影而已。(朱昌俊)


編輯:劉文俊

關(guān)鍵詞:家庭廚房外賣

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