一段時(shí)間以來，有關(guān)城市治理的話題備受關(guān)注。從城市外來人群的居住問題，到適齡兒童的托幼問題，無不是老百姓關(guān)心的焦點(diǎn)。這在某種程度上說明，社會(huì)治理的重心正在下沉，社區(qū)治理在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題上的作用不容忽視。人民對(duì)美好生活的向往，也需要在城鄉(xiāng)社區(qū)治理上落細(xì)落小落實(shí)。

社區(qū)是社會(huì)結(jié)構(gòu)中的基本單位和有機(jī)組成部分。社區(qū)治理的好壞，關(guān)乎社會(huì)治理的成效。從目前來看，社會(huì)建設(shè)、社區(qū)治理和公共服務(wù)存在一類現(xiàn)象，即治理所需的人財(cái)物、權(quán)責(zé)利等資源“橫向不到邊，縱向不到底”。“橫向不到邊”意味著在資源配置和調(diào)配過程中，各職能部門之間及參與主體之間各自為政，缺乏整體協(xié)調(diào)，治理和服務(wù)的成本高、效率低；“縱向不到底”意味著各種資源遭遇縱向截留，無法順暢地輸送到基層社區(qū)，治理和服務(wù)無法真正惠及群眾。“一橫一縱”讓治理效果打了折扣，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重心下移，讓資源在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)最大化。

社區(qū)治理，一個(gè)關(guān)鍵因素在于基層黨組織。社區(qū)怎么建設(shè)？群眾如何服務(wù)？矛盾怎么化解？面對(duì)這些問題，一個(gè)松軟渙散的基層黨組織往往能拖就拖、能遮就遮，而一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織就像吸鐵石一樣把群眾緊緊地凝聚在一起。我們?cè)谡{(diào)研時(shí)也發(fā)現(xiàn)，協(xié)調(diào)好“一橫一縱”的關(guān)系，黨建重心要向下并推動(dòng)基層區(qū)域化建設(shè)，一方面強(qiáng)化基層黨組織的橫向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，另一方面健全市、區(qū)、街道、社區(qū)等四級(jí)黨組織聯(lián)動(dòng)體系，形成“橫向到邊，縱向到底”的社區(qū)治理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

在實(shí)地調(diào)研中，我們以山西省太原市杏花嶺區(qū)為樣本進(jìn)行了跟蹤分析。作為主城區(qū)，杏花嶺區(qū)的市政變化很大，老舊城區(qū)的對(duì)比鮮明，居住環(huán)境和社區(qū)服務(wù)的差異比較明顯。如何讓新社區(qū)居民更舒適？如何讓老小區(qū)群眾“不落伍”？杏花嶺區(qū)搭建了黨群服務(wù)中心的平臺(tái)，依托區(qū)域化黨建互聯(lián)互補(bǔ)互動(dòng)機(jī)制和市區(qū)街道社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合了多方資源。例如，為了調(diào)動(dòng)黨員的服務(wù)熱情，專門設(shè)立黨務(wù)功能區(qū)，讓多年與黨組織失去聯(lián)系的離退休老黨員和無組織黨員找到了“家”，進(jìn)而引導(dǎo)黨員走進(jìn)群眾；又如，為了讓群眾更便利，社區(qū)劃出便民服務(wù)功能區(qū)，基本涵蓋了健身、衛(wèi)生、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、居家養(yǎng)老、助殘等項(xiàng)目。這也契合了“社區(qū)建設(shè)光靠錢不行，要與鄰為善、以鄰為伴”的理念。

“服務(wù)是最好的治理。”但是社區(qū)服務(wù)不能千篇一律，應(yīng)該講實(shí)情、有特色。以杏花嶺區(qū)下轄的三個(gè)街道為例，杏花嶺街道的單位眾多，就以黨建聯(lián)席會(huì)議制度帶動(dòng)服務(wù)提升；敦化坊街道的大型國(guó)企居多，就利用黨員“工作在單位、活動(dòng)在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”的機(jī)制，推動(dòng)黨員志愿服務(wù)；三橋街道的非公企業(yè)和社會(huì)組織發(fā)達(dá)，就發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與社區(qū)工作。不同社區(qū)街道，要把自身特色彰顯出來，有的放矢地治理，從而盤活本地資源，讓服務(wù)供給多元化。

習(xí)近平總書記指出，“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。城鄉(xiāng)社區(qū)是人民群眾安居樂業(yè)的家園，也是黨和國(guó)家政策措施落實(shí)的“最后一公里”。讓資源下來、服務(wù)上去、群眾滿意，應(yīng)是社區(qū)治理的題中應(yīng)有之義。如此，矛盾才能少一些，生活也才能更美好。

（作者為東北大學(xué)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)研究院副院長(zhǎng)、教授）