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    湖泊保護(hù),關(guān)鍵要約束權(quán)力

    2018年01月11日 14:19 | 作者:胡印斌 | 來源:人民日報
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    近日,中辦國辦印發(fā)《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》,要求各省區(qū)市要將本行政區(qū)域內(nèi)所有湖泊納入全面推行湖長制工作范圍,到2018年年底前全面建立湖長制。

    繼2016年年底全面推行河長制之后,實行湖長制也順理成章。河流和湖泊本為一體,都是大自然的血脈,是江河水系、國土空間和生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。保護(hù)好流動的河流固然不容易,而湖泊相對靜謐、封閉,一旦水面被侵占、水體被污染,保護(hù)修復(fù)的難度會更大。唯有一體保護(hù),將江河水系都納入最嚴(yán)監(jiān)管之下,才能真正實現(xiàn)綠水青山、碧波蕩漾。

    出臺實施湖長制的意見,一方面表明國家將繼續(xù)嚴(yán)控湖泊水域空間、管護(hù)湖泊岸線、強化湖泊水資源保護(hù)和水污染防治。另一方面,也是一種有針對性的精準(zhǔn)施策,即通過明確地方黨政負(fù)責(zé)人的監(jiān)管責(zé)任,健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系,落實屬地管理,將湖泊保護(hù)與政府施政緊緊捆綁在一起,從而管好點綴在廣袤國土上那一池池春水。

    事實上,各地在保護(hù)湖泊上出臺了不少舉措,效果似乎并不明顯。據(jù)披露,長期以來,一些地方圍墾湖泊、侵占水域、超標(biāo)排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂,造成湖泊面積萎縮、水域空間減少、水系連通不暢、水環(huán)境狀況惡化、生物棲息地破壞,湖泊功能嚴(yán)重退化。一個關(guān)鍵因素就是,地方在施政行為中,沒有真正嚴(yán)守紅線。

    以“百湖之市”武漢為例,多年來,當(dāng)?shù)爻雠_多個地方法規(guī)與政府規(guī)章,各項措施不可謂不嚴(yán)厲。然而,官方數(shù)據(jù)顯示,武漢城區(qū)湖泊已從127個銳減到38個,平均每兩年消失3個湖泊。令人痛心的是,那些消失了的湖泊,大部分經(jīng)過了規(guī)劃審批。可見,湖泊保護(hù)的關(guān)鍵仍在于約束權(quán)力,遏制各種以發(fā)展開發(fā)、公共利益為名的破壞行為。

    當(dāng)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)訴求出現(xiàn)沖突時,必須從生態(tài)文明的高度守住環(huán)境紅線與底線。這不僅要對在職的湖長實施嚴(yán)格的考核問責(zé),更要實施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。只有精準(zhǔn)落實責(zé)任,才能健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機制。在這個問題上,已施行一年多的河長制可為鏡鑒。目前,全國各省市區(qū)的絕大多數(shù)河流都“有人管”“有制度管”。例如,浙江從2013年年底開始推行河長制,4年來基本上消除了黑臭水體;福建推行河長制3年多來,目前全省12條主要河流水質(zhì)保持為優(yōu)。

    湖泊保護(hù)并非易事。建立順暢的溝通協(xié)商機制,強化流域規(guī)劃約束,統(tǒng)籌做好湖泊管保工作,有利于構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的湖泊管理保護(hù)機制。這不僅關(guān)乎湖泊保護(hù)的成色,也關(guān)乎河流保護(hù)的成效,更關(guān)乎美麗中國的盡早實現(xiàn)。

    編輯:李敏杰

    關(guān)鍵詞:湖泊 保護(hù) 長制 關(guān)鍵 約束

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