三、 補(bǔ)短板的體制設(shè)計(jì)

體制設(shè)計(jì)的核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。就社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體而言，就是必須使市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的這一基本原則下，對(duì)具體領(lǐng)域的市場(chǎng)與政府組合關(guān)系，要依據(jù)具體領(lǐng)域的具體情況進(jìn)行配置。

要設(shè)計(jì)補(bǔ)短板領(lǐng)域市場(chǎng)與政府的組合關(guān)系，首先需要弄清楚短板形成的原因。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因而改革的推進(jìn)過(guò)程就是使市場(chǎng)在資源配置中的作用不斷擴(kuò)大和強(qiáng)化的過(guò)程，雖然目前在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還需要繼續(xù)深化改革以增強(qiáng)市場(chǎng)的作用，但就經(jīng)濟(jì)體制的整體而言，市場(chǎng)已經(jīng)在對(duì)資源配置發(fā)揮著重要作用了。經(jīng)過(guò)30多年經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)短板，就其基本性質(zhì)而言，應(yīng)該屬于市場(chǎng)做不了或市場(chǎng)做不好的領(lǐng)域。因此，補(bǔ)短板的體制設(shè)計(jì)就總體而言，需要在市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的基礎(chǔ)上，更加注重更好發(fā)揮政府的作用。

在補(bǔ)短板中更好發(fā)揮政府的作用，重點(diǎn)就是解決政府的缺位和不到位問(wèn)題。解決政府作用的缺位，一是要補(bǔ)提供公共服務(wù)的位，不僅要增加公共服務(wù)供給的量，而且還要推進(jìn)公共服務(wù)的均等化；二是要補(bǔ)提供社會(huì)保障的位，織密織牢社會(huì)安全網(wǎng)。

解決政府作用不到位，一是要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的約束性，如在“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)中，凡是約束性的指標(biāo)都是需要補(bǔ)短板的指標(biāo)，比如勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限、農(nóng)村貧困人口脫貧、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造和資源環(huán)境的各項(xiàng)指標(biāo)；二是要強(qiáng)化政府政策的執(zhí)行力度，如為按時(shí)保質(zhì)保量完成扶貧脫貧任務(wù)，各級(jí)政府都立下了軍令狀，不惜用行政手段強(qiáng)化執(zhí)行。

四、 補(bǔ)短板的思路轉(zhuǎn)換

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，各國(guó)為了提高經(jīng)濟(jì)效率，通常應(yīng)發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)國(guó)際貿(mào)易分工或構(gòu)建分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)規(guī)避各自的比較劣勢(shì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展的今天，我國(guó)理應(yīng)遵循比較優(yōu)勢(shì)原理?yè)P(yáng)長(zhǎng)避短，但為什么不“避短”而要“補(bǔ)短”呢？

在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，依據(jù)資源的流動(dòng)性和可獲取性，可以將短板分為兩類(lèi)：可置換的短板和不可置換的短板。對(duì)這兩類(lèi)不同的短板，補(bǔ)的途徑和方式也不同。

可置換的短板，就是可以通過(guò)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)取別人之長(zhǎng)補(bǔ)自己之短。通常情況下這類(lèi)短板在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中可以自動(dòng)解決，無(wú)須專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)補(bǔ)短板：一是通過(guò)兼并收購(gòu)的方式用別人的長(zhǎng)板置換自己的短板，如通過(guò)收購(gòu)世界礦山資源補(bǔ)我國(guó)的資源短板；通過(guò)進(jìn)口糧食補(bǔ)土地和水資源短板等；二是通過(guò)合資合作形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，如組建中外合資公司引進(jìn)資金、技術(shù)和管理。

不可置換的短板，就是不管采取什么方式都不可能取別人之長(zhǎng)補(bǔ)自己之短，補(bǔ)這類(lèi)短板，比較優(yōu)勢(shì)理論是失效的，只能依靠自力更生。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，整合國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，彌補(bǔ)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資金、管理、技術(shù)、資源、市場(chǎng)等一系列短板，實(shí)現(xiàn)了30多年近10%的快速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中國(guó)奇跡”。但隨著經(jīng)濟(jì)總量的快速提升，一方面我國(guó)整合國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的規(guī)模越來(lái)越大，要求越來(lái)越高，難度越來(lái)越大；另一方面進(jìn)一步發(fā)展所要實(shí)現(xiàn)的全面小康、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)型必須依靠自己來(lái)解決。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的短板，主要是不可置換的短板，補(bǔ)短板的思路需要適時(shí)地從以往發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)取別人之長(zhǎng)補(bǔ)自己之短，轉(zhuǎn)向主要依靠自力更生補(bǔ)短板。

依據(jù)上述思路補(bǔ)短板，就需要：一是創(chuàng)新宏觀調(diào)控體制機(jī)制，從大水漫灌轉(zhuǎn)向定向調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，切實(shí)補(bǔ)低收入群體的短板，特別是補(bǔ)貧困人口脫貧的短板，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康；二是創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)步的路徑，一方面走以我為主，通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”整合全球資源實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，另一方面發(fā)揮社會(huì)主義可以集中力量辦大事的優(yōu)越性，整合產(chǎn)官學(xué)研用等各方力量進(jìn)行協(xié)同自主創(chuàng)新，提高技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的貢獻(xiàn)，助推跨越“中等收入陷阱”；三是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體制改革方式，通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在政治體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)體制改革、文化體制改革和加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的全面深化改革中，構(gòu)建成熟定型的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

（作者系中央民族大學(xué)校長(zhǎng)、教育部長(zhǎng)江學(xué)者）