我國的留守兒童總數(shù)到底有多少？他們的生活情況和精神狀態(tài)怎么樣？

從今年3月底到7月底，民政部與教育部、公安部等部門決定開展留守兒童全面摸底排查工作，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。

此次開展的摸底排查工作總體目標(biāo)，是全面、清晰地掌握農(nóng)村留守兒童數(shù)量規(guī)模、分布區(qū)域、結(jié)構(gòu)狀況，及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童的基本信息，建立農(nóng)村留守兒童信息庫，并健全信息報(bào)送機(jī)制。

如此大規(guī)模的普查，需要注意哪些問題？對(duì)留守兒童現(xiàn)象的解決會(huì)起到哪些作用?后續(xù)又該如何跟進(jìn)？就此本報(bào)記者專訪了中民社會(huì)救助研究院執(zhí)行院長宋宗合。

■記者：我國留守兒童的問題引起國家層面的重視，是從什么時(shí)候開始的？

■宋宗合：2006年10月19日，由國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議辦公室、全國婦聯(lián)等12個(gè)部委共同組成的農(nóng)村留守兒童專題工作組在北京成立，工作組致力于解決中國日益突出的農(nóng)村留守兒童問題，當(dāng)時(shí)全國婦聯(lián)測(cè)算的全國農(nóng)村留守兒童數(shù)量為2000萬人。

距留守兒童概念第一次出現(xiàn)在國務(wù)院文件中10年之后，今年2月14日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，提出“2020年兒童留守現(xiàn)象明顯減少”；3月底，民政部與教育部、公安部等部門決定開展留守兒童全面摸底排查工作；4月6日，由27個(gè)中央部門組成的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議開始運(yùn)行。

■記者：為什么今年中央層面會(huì)密集出臺(tái)與留守兒童相關(guān)的舉措與文件？會(huì)開始如此大規(guī)模的一個(gè)摸底排查？

■宋宗合：全國究竟有多少留守兒童？一直缺乏權(quán)威數(shù)字。數(shù)字最大的價(jià)值在于讓我們對(duì)留守兒童這個(gè)龐大群體，有更清楚的了解。

目前我國留守流動(dòng)兒童的總量被測(cè)算為約1億人，其中留守兒童的數(shù)量約為6100多萬人，這是全國婦聯(lián)依據(jù)2010年第六次人口普查樣本數(shù)據(jù)推算出來的。也就是說，時(shí)至今日我們并不知道全國留守兒童的具體數(shù)字。

一次有效的科學(xué)摸底工作，勢(shì)必會(huì)讓一系列圍繞農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛和保護(hù)工作更加有的放矢，有助于高層的科學(xué)決策，也將讓“2020年兒童留守現(xiàn)象明顯減少”的愿景變得切合實(shí)際。

這10年間，關(guān)于留守兒童的生活、教育、心理、道德、安全諸問題常常以新聞事件中的悲痛人物形象呈現(xiàn)在公眾面前，悲情累加，留守兒童問題已成為必須面對(duì)的重要社會(huì)問題之一。孩子是民族的未來，是社會(huì)的希望，只有給包括留守兒童在內(nèi)的孩子一個(gè)可預(yù)期的未來，社會(huì)才有發(fā)展進(jìn)步的可能。所以李克強(qiáng)總理才會(huì)在今年年初表示：“決不能讓留守兒童成為家庭之痛、社會(huì)之殤。”

■記者：有觀點(diǎn)認(rèn)為，像這樣的摸底調(diào)查，其實(shí)并不存在統(tǒng)計(jì)學(xué)上的困難，關(guān)鍵還是在于在調(diào)查執(zhí)行的過程中，各級(jí)執(zhí)行者、尤其是鄉(xiāng)村一級(jí)的執(zhí)行者是否有相應(yīng)的責(zé)任心，是否有盡力幫扶的意愿。這次普查會(huì)不會(huì)也遇到類似問題？

■宋宗合：此次普查其實(shí)對(duì)組織方的嚴(yán)密組織能力是一次考驗(yàn)。

民政部于今年2月首次設(shè)立未成年人（留守兒童）保護(hù)處，并承擔(dān)起“開發(fā)管理未成年人保護(hù)和留守兒童、留守婦女信息系統(tǒng)”，推動(dòng)各地建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)機(jī)制、開展全面摸底排查、完善農(nóng)村留守兒童信息管理功能等工作。由此留守兒童精確化服務(wù)管理才見到起步。

在《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》中，也特別要求“建立翔實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬，一人一檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)施策”。此次普查還要求各省份和民政部定期對(duì)外公布農(nóng)村留守兒童的最新數(shù)據(jù)。雖然落實(shí)起來可能會(huì)有各種難處，但是這次普查總體來說是大好事，也是很有必要的。

■記者：普查是為了獲得實(shí)情，為決策與執(zhí)行打下基礎(chǔ)。普查之后，關(guān)鍵還是要拿出切實(shí)舉措，把留守兒童納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中去考量，做出后續(xù)的關(guān)愛與幫扶，您怎么看待這一問題？

■宋宗合：普查方始，雖晚勿嗟。只是期盼已久的普查承擔(dān)了太久太多的期望，還需要依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況推動(dòng)各種銜接工作。

一是推動(dòng)《未成年人保護(hù)法》和相關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利制度的銜接工作。

在4月6日首次召開的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議上，聯(lián)席會(huì)議召集人、民政部部長李立國要求，各成員單位要把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入本部門、本系統(tǒng)工作總體安排，予以部署和落實(shí)，督促指導(dǎo)基層單位、機(jī)構(gòu)和組織完成好具體工作，在家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督指導(dǎo)、摸底排查、教育關(guān)愛、強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)或工作任務(wù)中積極承擔(dān)責(zé)任、發(fā)揮作用。這一兒童保護(hù)流程即來自民政部門對(duì)未成年人保護(hù)工作的探索。在普查過程中，充分了解各地留守兒童在未成年人保護(hù)制度、特困供養(yǎng)對(duì)象社會(huì)救助制度、兒童福利制度等法律制度層面享受的制度保障層次，促進(jìn)相應(yīng)兒童保障制度有機(jī)銜接，才能從根本上解決制度應(yīng)保障兒童對(duì)象的福祉和發(fā)展問題。

二是要推動(dòng)監(jiān)護(hù)人責(zé)任、政府責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的銜接。

一方面，留守兒童是社會(huì)發(fā)展特殊階段的特殊概念，普查對(duì)象面臨流動(dòng)性，而留守兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任也可能發(fā)生流動(dòng)。留守兒童的監(jiān)護(hù)人可能在家庭、政府和社會(huì)三者之中變動(dòng)，家庭監(jiān)護(hù)人可能因意外失去監(jiān)護(hù)權(quán)利、也可能因監(jiān)護(hù)能力不足而被轉(zhuǎn)移監(jiān)護(hù)權(quán)利，兒童的責(zé)任監(jiān)護(hù)人變動(dòng)，其應(yīng)當(dāng)享受的基本生活、照管、教育、醫(yī)療權(quán)利，包括生存、受保護(hù)、發(fā)展和參與權(quán)都不應(yīng)被剝奪或損失。另一方面，無論是積極還是適度的國家責(zé)任，都應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)國家責(zé)任和家庭責(zé)任、社會(huì)責(zé)任的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，單獨(dú)強(qiáng)調(diào)其中一種責(zé)任都無法實(shí)現(xiàn)兒童權(quán)利的健康發(fā)展。

三是要推動(dòng)兒童保障機(jī)制和家庭保障機(jī)制的銜接。

《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》中提到，到2020年使農(nóng)村兒童留守現(xiàn)象明顯減少。留守兒童現(xiàn)象減少的現(xiàn)實(shí)意義就是完整家庭的增加。流動(dòng)社會(huì)所帶來的家庭割裂是整體社會(huì)進(jìn)程的制度調(diào)試不足和區(qū)域制度不平衡造成的，再精準(zhǔn)的留守兒童關(guān)愛和幫扶也不能脫離家庭環(huán)境，只有協(xié)調(diào)流出地和流入地的關(guān)系，營造家庭合理遷徙而不是單純的勞動(dòng)力遷移環(huán)境，保障流動(dòng)人口家庭成員的完整性，農(nóng)村兒童留守現(xiàn)象才能逐步消失。

■記者：對(duì)留守兒童摸底，邁出了“精準(zhǔn)幫扶”的重要一步，而后由民政部等27個(gè)部門建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，更是從更高層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。您怎么看待這個(gè)部際聯(lián)席會(huì)議制度在關(guān)愛保護(hù)留守兒童工作中的作用與效應(yīng)？

■宋宗合：部際聯(lián)席會(huì)議制度，是專指為協(xié)商辦理涉及國務(wù)院多個(gè)部門職責(zé)的事項(xiàng)，由國務(wù)院批準(zhǔn)建立、各成員單位按照共同商定的工作制度。是一種及時(shí)溝通情況，協(xié)調(diào)不同意見，以推動(dòng)某項(xiàng)任務(wù)順利落實(shí)的工作機(jī)制。實(shí)際上，在我國以往的有關(guān)跨區(qū)域、跨部門實(shí)施的類似政策部署實(shí)踐中，國家層面的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)顯得尤其重要。

在以往的實(shí)際工作中，的確出現(xiàn)過類似政策在落實(shí)之后才遭遇執(zhí)行不暢的尷尬，繼而尋求更高決策層幫助的情況。此次不同的是，國家層面預(yù)先作出同步部署部級(jí)聯(lián)席制度的安排，正是意在破解和避免在今后實(shí)施關(guān)愛保護(hù)工作中，可能出現(xiàn)的分工不明、推諉扯皮等問題。

作為行政機(jī)構(gòu)最高層次的聯(lián)席會(huì)議制度，雖然不具有實(shí)質(zhì)性權(quán)力，但確實(shí)是歷經(jīng)我國實(shí)踐檢驗(yàn)后證實(shí)能夠發(fā)揮有效功用的制度安排。此次部際聯(lián)席會(huì)議制度，由民政部、教育部、公安部等27個(gè)部門組成，也正是有意在破解留守兒童難題上避免出現(xiàn)這一癥結(jié)。

可以說，國家層面在圍繞破解農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象難題上，已部署了由上至總體目標(biāo)、任務(wù)和措施安排，下至政策落實(shí)以及工作機(jī)制共同組成的規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)，這無疑為實(shí)現(xiàn)2020年兒童留守現(xiàn)象明顯減少的近期目標(biāo)添加了有力砝碼，但想要徹底消除農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象，仍然需要著眼長遠(yuǎn)，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局統(tǒng)籌，方才有可能徹底解決這一問題。