國(guó)家農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，有效提高了農(nóng)村學(xué)生尤其是貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生健康水平，這一政策利國(guó)利民，受到群眾歡迎。但是，基層政協(xié)委員通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該計(jì)劃實(shí)施中也存在一些亟待解決的政策性問(wèn)題。

一是營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的范圍劃分不夠科學(xué)。以鄂西北某縣為例，該縣是國(guó)家和省級(jí)貧困縣，其營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的意見(jiàn)》的要求實(shí)施，該文件明確規(guī)定營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的范圍是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生。2015年秋季，該縣共有義務(wù)教育學(xué)生2.9萬(wàn)余人，其中城關(guān)鎮(zhèn)城區(qū)1萬(wàn)余人，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生1.9萬(wàn)余人。該縣1.9萬(wàn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生享受到了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，但還有1萬(wàn)余城鎮(zhèn)學(xué)生享受不到。而這1萬(wàn)余城鎮(zhèn)學(xué)生的家長(zhǎng)有七成以上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組遷入，多數(shù)居民為移民或失地農(nóng)民，其收入來(lái)源主要靠外出打工或就近打零工維持生計(jì)，工資少、收入低，學(xué)生生活依然貧困，營(yíng)養(yǎng)相對(duì)缺乏，這些從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)讀書(shū)的學(xué)生仍然需要營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的關(guān)愛(ài)，需要營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃政策的惠及。如果簡(jiǎn)單以農(nóng)村或城鎮(zhèn)來(lái)確定營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施范圍，顯然有失公平。

二是營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃配套資金難落實(shí)。自2012年實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃以來(lái)，該縣由于財(cái)政困難沒(méi)有渠道落實(shí)配套資金。2015年秋季，全縣共有140余所學(xué)校實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，實(shí)施食堂供餐89所。以該縣一最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)為例，2015年秋季在校學(xué)生226人，與營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃前相比較，2015年秋季增加人工費(fèi)6000元（聘請(qǐng)3人，每天做一餐營(yíng)養(yǎng)午餐，每人每月增加400元），水電燃料費(fèi)增加11752元（食堂供餐資金總額的13%），該校在2015年秋季學(xué)期不計(jì)算食材運(yùn)送增加成本，僅水電燃料費(fèi)、人工工資就增加17752元。通過(guò)核算，2015年全年，該縣與實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善前比較，增加食堂工作人員253人，增加工資101.2萬(wàn)元；增加水電燃料費(fèi)235.9萬(wàn)元。目前，這些營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施所需的水電燃料費(fèi)、人工費(fèi)因縣財(cái)政困難沒(méi)有辦法解決，由學(xué)校從公用經(jīng)費(fèi)中支付，造成基層學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，影響學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

因此建議：一是完善政策，在貧困山區(qū)的國(guó)家級(jí)貧困縣，把城區(qū)內(nèi)的學(xué)生和縣內(nèi)農(nóng)村學(xué)生同等對(duì)待，將他們也納入營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃范圍，使他們也享受到這項(xiàng)國(guó)家優(yōu)惠政策，促進(jìn)教育均衡發(fā)展；二是建議國(guó)家和省出臺(tái)相關(guān)政策，將國(guó)家級(jí)貧困縣按要求需要縣財(cái)政落實(shí)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃配套資金，如水電燃料費(fèi)、人工費(fèi)、食材運(yùn)輸成本等納入國(guó)家和省轉(zhuǎn)移支付范圍，以減輕基層負(fù)擔(dān)，把義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃這一好事辦得更好更實(shí)。

(作者系湖北省竹溪縣政協(xié)提案委員會(huì)主任)