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科學規(guī)劃,讓城市安頓身心

2016年02月23日 14:44 | 來源:人民日報
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正因為我國進入城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后期,各種城市問題疊加;也由于城市規(guī)劃本身的系統(tǒng)性、復雜性,使得今天的城市規(guī)劃工作尤為艱巨

“努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市”“推動發(fā)展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)”……近日,中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》。四大著力點、七大重點任務、30項具體意見,不僅問診把脈當下的城市規(guī)劃管理,也為“十三五”乃至更長時期的城市發(fā)展描摹了底色、擘畫了藍圖、勾勒了未來。

剛剛過去的這個春節(jié),在“精神還鄉(xiāng)”占據(jù)著一個個網(wǎng)絡(luò)頭條的時候,也有人追問:如果說我的故鄉(xiāng)是遠方,那么城市對我們來說,又意味著什么?當人們不斷帶著夢想和希望,走進“車如流水馬如龍”的大都會,城市已成為越來越多人的新家園。對每一個城市居民而言,每天生活于斯、行走于斯的那片土地,從來都不只是客居他鄉(xiāng)的寓所,也是身心安頓的“吾鄉(xiāng)”。正因如此,對城市建設(shè)的規(guī)劃和管理,不僅涉及我們“身體”的安放,更關(guān)涉“心靈”的棲息,正如哲人所言,“安居是凡人在大地上的存在方式”。《意見》的出臺,正是對這樣一種殷殷期盼的直接回應。

從城市化發(fā)展的一般規(guī)律來看,我國開始進入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期。轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、提高城市發(fā)展質(zhì)量,是必然的選擇。城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用,做好規(guī)劃,是任何一個城市發(fā)展的首要任務。比如,有人曾批評,有的市民出行購買生活用品,動輒開車。事實上,假如規(guī)劃完善、配套設(shè)施健全,出門就能買到所需物品,誰又愿意舟車勞頓、冒著堵車風險去更遠的地方呢?一定意義上,規(guī)劃是決定城市精神品質(zhì)的“染色體”。正如習近平總書記所指出的,“考察一個城市首先看規(guī)劃,規(guī)劃科學是最大的效益,規(guī)劃失誤是最大的浪費,規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。

城市規(guī)劃是一個系統(tǒng)工程。假如說,規(guī)劃是城市邁向文明的起點,那相應的管理服務無疑就是“助推器”。“城,所以盛民也”。城市并不是鋼筋水泥的板結(jié),而是歷史溫情和現(xiàn)代便利的有機統(tǒng)一。在這個意義上,無論是有序?qū)嵤┏鞘行扪a、實現(xiàn)有機更新、延續(xù)歷史文脈,還是推進城市地下綜合管廊建設(shè),解決“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網(wǎng)”等城市補丁問題;不管是優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu),疏通交通擁堵“腸梗阻”,還是實施工程全生命周期風險管理,嚴防發(fā)生安全事故,說到底,都是要讓管理服務跟上市民需求的步伐,讓居民擁抱更美好的城市生活。

正因為我國進入城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后期,各種城市問題疊加;也由于城市規(guī)劃本身的系統(tǒng)性、復雜性,使得今天的城市規(guī)劃工作尤為艱巨。這從《意見》出臺后,“新建住宅要推廣街區(qū)制,原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)”這一規(guī)定迅速引發(fā)熱議中得以證實。一方面,從政策制定者的出發(fā)點來說,讓道路聯(lián)通,有助于促進土地集約,提升城市的通透性和微循環(huán)能力;拆除“圍墻”打破“圍城”,也有利于營造更有活力的社會氛圍,讓原子化的個體更好地融入開放社會。另一方面,群眾的疑問也有其合理之處:如何讓打開的住宅小區(qū)不受安全問題的困擾?怎樣保證小區(qū)業(yè)主停車、出行等合法權(quán)益不受損害?這些問題,同樣需要在后面的改革中予以系統(tǒng)化解決。

一位城市規(guī)劃師曾斷言:“城市必須不再像墨跡、油漬那樣蔓延,一旦發(fā)展,他們要像花兒那樣呈星狀開放,在金色的光芒間交替著綠葉?!钡拇_,鋼筋混凝土的無序生長,只會讓居民的生活遭受無休止的考驗;讓城市發(fā)展的人文之光在每一個角落閃亮,城市才能真正成為人們的身心安頓之所。


編輯:劉文俊

關(guān)鍵詞:科學規(guī)劃 城市規(guī)劃

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