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李鈾:成渝城市群發(fā)展 期待更多頂層規(guī)劃
2015年12月中央城市工作會(huì)議把城市發(fā)展提到一個(gè)更為重要的高度,強(qiáng)調(diào)要以城市群為主體形態(tài),科學(xué)規(guī)劃城市空間布局,實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展,并特別提出要在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市,讓中西部地區(qū)廣大群眾在家門(mén)口也能分享城鎮(zhèn)化成果。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,形成了京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝等主要城市群,城市群已成為中國(guó)區(qū)域發(fā)展的主要空間形態(tài),城市群發(fā)展也成為中國(guó)城鎮(zhèn)化的主流趨勢(shì)。成渝城市群作為中西部地區(qū)實(shí)力最強(qiáng)的城市群,值得給予重點(diǎn)關(guān)注。
李鈾
成渝城市群橫跨四川省和重慶市,以成都、重慶兩城市為核心,包括四川省內(nèi)11城市以及重慶整個(gè)地區(qū)。從區(qū)位上看,成渝城市群位于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局的主軸線上,處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)合部,是我國(guó)向西面向歐洲、中亞、西亞等地區(qū)的開(kāi)放前沿,是西部地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)最好、資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿ψ顝?qiáng)的地區(qū)之一。目前,成渝城市群的經(jīng)濟(jì)總量、密度、綜合競(jìng)爭(zhēng)能力僅次于長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀,產(chǎn)業(yè)體系較為完備,裝備制造、電子信息、飲料食品、清潔能源等產(chǎn)業(yè)在全國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì),是西部地區(qū)商貿(mào)、物流、金融中心和重要國(guó)際旅游目的地,輻射歐亞大陸的陸路大通道基本建成,長(zhǎng)江黃金水道加快建設(shè),航空吞吐量居全國(guó)第四,具備成為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)第四極”的良好基礎(chǔ)。推動(dòng)成渝城市群充分發(fā)展,有利于改善我國(guó)城市群數(shù)量不足、空間分布不合理等問(wèn)題,更有利于增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力,縮小地區(qū)發(fā)展差距,形成東中西良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。
與長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀這些東部城市群相比,成渝城市群的發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,面臨的問(wèn)題也比較特殊。對(duì)于這個(gè)西部發(fā)展中最重要的區(qū)域增長(zhǎng)極,需要國(guó)家層面更多支持與投入。
首先,加快明確成渝城市群的頂層設(shè)計(jì)。近期的需要,是明確《成渝城市群規(guī)劃》?!秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》均對(duì)推動(dòng)成渝城市群發(fā)展提出了明確要求,國(guó)家發(fā)改委2014年5月啟動(dòng)了成渝城市群規(guī)劃編制工作,四川省和重慶市已按照要求將成渝城市群規(guī)劃各自部分研究報(bào)送國(guó)家發(fā)改委,需要國(guó)家統(tǒng)籌兩地的發(fā)展思路,并從國(guó)家戰(zhàn)略層面上進(jìn)行全局設(shè)計(jì)。為此,建議國(guó)家加快《成渝城市群規(guī)劃》的編制工作,圍繞著重解決“三個(gè)1億人”的問(wèn)題,明確成渝城市群建設(shè)的基本格局和政策設(shè)計(jì),支持成渝城市群加快發(fā)展,輻射帶動(dòng)西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
其次,加強(qiáng)對(duì)成渝城市群發(fā)展的宏觀協(xié)調(diào)。成渝城市群的一個(gè)特殊之處,在于其基于兩個(gè)水平對(duì)等、又相對(duì)獨(dú)立的核心城市,而京津冀、長(zhǎng)三角可視為單核心城市群,珠三角雖也是廣州、深圳對(duì)等雙核,但都處于廣東省行政統(tǒng)籌下。成都和重慶由于地緣、歷史、文化等原因,一直以來(lái)競(jìng)爭(zhēng)多于合作,又分屬兩個(gè)省級(jí)行政區(qū),戰(zhàn)略協(xié)同水平不高。近年來(lái),成都與重慶在互相競(jìng)爭(zhēng)中原有的發(fā)展特色趨于模糊,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯趨同,給雙方都帶來(lái)不利影響,加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)同與合作已十分迫切。國(guó)家要從戰(zhàn)略布局和頂層設(shè)計(jì)層面,加強(qiáng)對(duì)成渝兩地發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),引導(dǎo)促進(jìn)成渝城市群建立產(chǎn)業(yè)集群和鏈條上的關(guān)聯(lián)配套,減少相互間產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩和惡性競(jìng)爭(zhēng),提升城市群產(chǎn)業(yè)體系核心競(jìng)爭(zhēng)力,探索建立城市群核心城市間合理公正的利益分配、協(xié)商和補(bǔ)償機(jī)制,為城市群可持續(xù)發(fā)展提供長(zhǎng)遠(yuǎn)體制保障。
再次,加大對(duì)成渝城市群的資源注入。一方面是傳統(tǒng)發(fā)展要素的注入,包括重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如川藏鐵路、成貴鐵路、成昆鐵路擴(kuò)能改造等重大鐵路項(xiàng)目建設(shè),加快推進(jìn)成都新機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目;重大產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,如高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)和新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目,支持成渝城市群因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。另一方面是科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的注入,包括國(guó)家級(jí)科研基地和項(xiàng)目,如國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)中心、大數(shù)據(jù)樞紐、政府間合作研究項(xiàng)目等向成渝地區(qū)布局;國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新活動(dòng),如支持成渝城市舉辦海外高新科技暨高端人才洽談會(huì)、中國(guó)-歐盟投資貿(mào)易科技合作洽談會(huì)等高級(jí)別國(guó)際科技交流活動(dòng),將“成都全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交易會(huì)”上升為國(guó)家級(jí)科技國(guó)際合作大會(huì)并固定在成都長(zhǎng)期舉辦。
(作者系全國(guó)政協(xié)委員、民盟中央常委、民盟成都市委主委)
編輯:邢賀揚(yáng)
關(guān)鍵詞:李鈾 城市群發(fā)展 頂層規(guī)劃 城市發(fā)展 成渝
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