《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念。當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，五大發(fā)展理念應(yīng)成為人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)踐的聚集點(diǎn)。人民政協(xié)要以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，在制定和實(shí)施“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃的過(guò)程中，找出存在的突出短板，動(dòng)員社會(huì)各界開(kāi)展廣泛協(xié)商，形成有分量的協(xié)商成果。

張峰

中共十八屆五中全會(huì)審議并通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），明確要求“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益問(wèn)題的協(xié)商”，這對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)踐無(wú)疑有直接的指導(dǎo)意義。更重要的指導(dǎo)意義是《建議》提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念。

一、 五大發(fā)展理念的提出標(biāo)志著黨的理論創(chuàng)新進(jìn)一步引向深入

中共十八屆五中全會(huì)提出五大發(fā)展理念，表明黨的理論創(chuàng)新從戰(zhàn)略層面、思想層面躍進(jìn)到理念層面，具有更為重要的根本性的意義。習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于《建議》的說(shuō)明中深刻地說(shuō)明了其中的道理。古人說(shuō)：“理者，物之固然，事之所以然也。”馬克思也說(shuō)，“理論只要能說(shuō)服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說(shuō)服人。所謂徹底，就是抓住事物的本質(zhì)?！边@個(gè)本質(zhì)，就是事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。正確的理念，是事物發(fā)展規(guī)律在人們思想觀念上的反映，不能不對(duì)人們的行動(dòng)具有決定性的意義。習(xí)近平總書(shū)記指出：“發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對(duì)了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了?！卑l(fā)展理念是全局性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是貫徹落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略的思想觀念的保證和精神支撐。為此，《建議》以五大發(fā)展理念為主線進(jìn)行謀篇布局，更好體現(xiàn)和發(fā)揮了《建議》的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。

五大發(fā)展理念，是中共十八屆五中全會(huì)第一次明確概括出來(lái)的，是對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，也是改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)。五大發(fā)展理念具有極為重要的理論和實(shí)踐意義?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。全黨同志要充分認(rèn)識(shí)這場(chǎng)變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動(dòng)，深化改革，開(kāi)拓前進(jìn)，推動(dòng)我國(guó)發(fā)展邁上新臺(tái)階?！?/p>

二、 五大發(fā)展理念應(yīng)成為人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)踐的聚集點(diǎn)

人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門(mén)的協(xié)商機(jī)構(gòu)，是當(dāng)代中國(guó)協(xié)商民主體系的重要組成部分。當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，人民政協(xié)的協(xié)商民主實(shí)踐要順應(yīng)全面建成小康社會(huì)決勝階段的現(xiàn)實(shí)需要，集中圍繞五大發(fā)展理念來(lái)開(kāi)展。

自從中共十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)這一新世紀(jì)頭20年的奮斗目標(biāo)以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和舉世矚目的成就，但仍存在著一些明顯的短板，這些短板不解決，小康水平就要打折扣，就不是真正意義上的小康，就會(huì)影響人民群眾對(duì)小康社會(huì)的滿意度和國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可度。五大發(fā)展理念的提出，正是抓住了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的這些突出短板。關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展，我國(guó)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技發(fā)展水平總體不高，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力不足，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，習(xí)近平總書(shū)記用希臘神話來(lái)比喻，形象地將其叫做我國(guó)這個(gè)經(jīng)濟(jì)大個(gè)頭的“阿喀琉斯之踵”。關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展，針對(duì)的是我國(guó)發(fā)展不協(xié)調(diào)這一長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，再不解決，“木桶”效應(yīng)就會(huì)愈加顯現(xiàn)。關(guān)于綠色發(fā)展，我國(guó)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問(wèn)題十分嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境惡化及其對(duì)人民健康的影響已經(jīng)成為突出的民生問(wèn)題。關(guān)于開(kāi)放發(fā)展，我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷沒(méi)有改變，但重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵有了變化，包括利用國(guó)際市場(chǎng)擴(kuò)張?jiān)黾映隹诘臈l件、利用原有規(guī)劃招商引資促進(jìn)發(fā)展的條件都發(fā)生了深刻變化，如何解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題也突出起來(lái)。關(guān)于共享發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蛋糕”不斷做大，但分配不公問(wèn)題比較突出，收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)水平差距較大。我們必須堅(jiān)持以人民為中心，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)，著力解決農(nóng)村貧困人口脫貧這一最突出的短板。

我們常說(shuō)，人民政協(xié)的協(xié)商民主要圍繞政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題、關(guān)系人民群眾切身利益實(shí)際問(wèn)題來(lái)開(kāi)展。政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題是什么，人民群眾切身利益實(shí)際問(wèn)題是什么？在今天集中體現(xiàn)在落實(shí)五大發(fā)展理念上。人民政協(xié)要以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，在制定和實(shí)施“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃的過(guò)程中，找出存在的突出短板，提出協(xié)商議題，制定協(xié)商計(jì)劃，動(dòng)員社會(huì)各界開(kāi)展廣泛協(xié)商，形成有分量的協(xié)商成果，供黨委、人大和政府決策時(shí)參考?？梢灶A(yù)見(jiàn)，這將是人民政協(xié)協(xié)商民主最出彩的地方之一。按照這五大發(fā)展理念，人民政協(xié)的協(xié)商民主就能夠做實(shí)、做全，做出成效來(lái)，在當(dāng)代中國(guó)協(xié)商民主體系中彰顯出自己的特色和優(yōu)勢(shì)。

三、 五大發(fā)展理念是人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)踐的精神引領(lǐng)

五大發(fā)展理念既然是理念，就是支配和決定行動(dòng)的深層次的精神動(dòng)因。五大發(fā)展理念不僅在協(xié)商內(nèi)容上對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)踐有指導(dǎo)意義，同時(shí)在協(xié)商民主精神上也有重要的引領(lǐng)意義。

關(guān)于創(chuàng)新理念，《建議》指出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力?！边@是繼鄧小平同志提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”之后又一個(gè)具有重大意義的新提法。創(chuàng)新在國(guó)家發(fā)展全局處于核心位置，貫穿黨和國(guó)家一切工作，當(dāng)然在人民政協(xié)的協(xié)商民主建設(shè)中也應(yīng)當(dāng)成為核心并貫穿始終。民主協(xié)商是我們黨的老傳統(tǒng)，但社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)是一個(gè)新任務(wù)，將要經(jīng)歷一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程，尤其要鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，包括協(xié)商形式的創(chuàng)新、協(xié)商制度體制機(jī)制的創(chuàng)新、協(xié)商方式方法的創(chuàng)新、協(xié)商民主理論的創(chuàng)新等等。在我國(guó)協(xié)商民主體系中，人民政協(xié)的協(xié)商民主是搞得比較早也比較好的協(xié)商渠道，但在多種協(xié)商渠道各展優(yōu)勢(shì)、異彩紛呈的新形勢(shì)下也容易產(chǎn)生拘泥于老經(jīng)驗(yàn)、困擾于老框子、守成于老套路之類(lèi)的問(wèn)題，尤其需要用創(chuàng)新精神來(lái)破除。

關(guān)于協(xié)調(diào)理念，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是協(xié)商民主的基本精神。何謂協(xié)商，就是協(xié)調(diào)性商議，協(xié)調(diào)天然地內(nèi)在于協(xié)商之中。協(xié)調(diào)就要協(xié)商，協(xié)商才能協(xié)調(diào)。人民政協(xié)由社會(huì)各界人士所組成，代表著社會(huì)方方面面的利益訴求，在協(xié)商活動(dòng)中出現(xiàn)不同的甚至相沖突的意見(jiàn)表達(dá)是正常的。但如何有效克服各個(gè)利益群體為了維護(hù)和爭(zhēng)取自己的利益相互競(jìng)爭(zhēng)、相互傾軋、固執(zhí)己見(jiàn)、排斥異己的弊端？就要靠牢固樹(shù)立協(xié)調(diào)理念，增強(qiáng)大局意識(shí)和全局觀念，形成最大的公約數(shù)，追求社會(huì)的全面進(jìn)步。

關(guān)于綠色理念，實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是人與自然的和諧，其核心的精神是和諧?！岸Y之用，和為貴”。協(xié)商民主之所以較之于票決民主有自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，就在于協(xié)商活動(dòng)能夠營(yíng)造出寬松和諧的氛圍，堅(jiān)持求同存異、和而不同，容人之異、容人之失、容人之短，最大限度地化解矛盾和糾紛，從而呈現(xiàn)出“萬(wàn)類(lèi)霜天競(jìng)自由”的綠色常青的蓬勃生長(zhǎng)景象。

關(guān)于開(kāi)放理念，這是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，也是社會(huì)主義協(xié)商民主應(yīng)有的胸襟。中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)也同樣需要吸收和借鑒人類(lèi)文明的一切優(yōu)秀成果。我們說(shuō)“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”，并不是說(shuō)只有中國(guó)人才協(xié)商，外國(guó)人不協(xié)商，而只是強(qiáng)調(diào)作為制度規(guī)定的協(xié)商民主產(chǎn)生于社會(huì)主義中國(guó)的歷史必然性和現(xiàn)實(shí)可能性。其實(shí)，協(xié)商民主的出現(xiàn)是一個(gè)世界性的潮流，是發(fā)源于西方的代議制民主走入死胡同而擺脫困境的必然出路。上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始西方發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)“協(xié)商民主”理論熱就是一個(gè)征兆。他們的許多研究成果，特別是在程序性設(shè)計(jì)和技術(shù)性手段方面，對(duì)于我國(guó)加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)有重要的啟示，我們完全可以以開(kāi)放的理念加以吸收和借鑒。

關(guān)于共享理念，注重的是解決社會(huì)公平正義問(wèn)題，這就更是協(xié)商民主應(yīng)有的理念。“治天下也，必先公，公則天下平矣?！彼^公，就是共享。我們發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的目的，就是要努力形成共識(shí)。共享與共識(shí)有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。共享是結(jié)果，共識(shí)是前提。沒(méi)有共識(shí)，也就談不上共享。由此彰顯出社會(huì)主義協(xié)商民主的要義。共識(shí)性協(xié)商，是人民政協(xié)協(xié)商相對(duì)于人大政府的決策性協(xié)商和基層組織的利益性協(xié)商的一個(gè)鮮明的特色。人民政協(xié)要把形成共識(shí)作為協(xié)商活動(dòng)的重點(diǎn)，以共享為旨?xì)w，既鞏固已有的共識(shí)，又不斷推動(dòng)新的共識(shí)，以自己的協(xié)商成果使每一個(gè)中國(guó)人在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，充分調(diào)動(dòng)全體人民推動(dòng)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

（作者系中央社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，北京市人民政協(xié)理論與實(shí)踐研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）