三部委發(fā)布的國企分類改革意見，從實操性上講仍有許多有待細化的環(huán)節(jié)。抓好定位和考核這兩個關鍵環(huán)節(jié)，分類改革才有望有序推進，進而帶動國企改革迎來新局面。

國資委、財政部、國家發(fā)改委三部委29日聯(lián)合發(fā)布《關于國有企業(yè)功能界定與分類的指導意見》，意見將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類，明確將分類推進改革、分類促進發(fā)展、分類實施監(jiān)管、分類定責考核。這意味著國企分類改革大幕就此開啟。

分類改革是新一輪國企改革的起點。在9月份中共中央、國務院印發(fā)的《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》中，分類改革就被列在突出位置。之所以要推動國企改革，一方面是要解決長期以來國有企業(yè)追逐利潤與履行公共服務職責之間的內在矛盾;另一方面是要為國企改革創(chuàng)造有序性，避免缺乏針對性、一刀切式的推進打亂改革節(jié)奏，影響改革效果。

三部委聯(lián)合發(fā)布的指導意見，是對《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》的具體落實。其中，特別強調了股權多元化、商業(yè)類國企市場化、公益類企業(yè)社會化三個思路。在股權多元化方面，根據(jù)意見，無論國企分類為商業(yè)類還是公益類，通過股權多元化改變國企“一股獨大”的格局是共同目標。這一思路背后，體現(xiàn)了為商業(yè)類國企引入外部改革能量，為國有全資企業(yè)并購重組創(chuàng)造條件，為公益類國企注入新經營理念的全盤考量。可以預期，推行股權多元化，將掀起國有企業(yè)并購重組的一輪高潮，而社會資本也可因此獲得新的投資渠道。

在商業(yè)類國企市場化方面，意見強調充分競爭領域的商業(yè)類國企將實施市場化考核，重點考核利潤、國資保值增值能力和市場競爭能力，國資委將重點監(jiān)管集團層面。這意味著，充分競爭領域的國企必須在用人機制、公司治理、經營方式等方面向市場化轉身，才能滿足利潤等考核要求，而集團下面層級的國企也將獲得更多企業(yè)自主權。

在公益類企業(yè)社會化方面，意見提出重點是監(jiān)管提供公共產品、公共服務的質量和效率，在經營中更尊重社會意見，在考核中接受社會監(jiān)督。讓公益類國企與社會需求更好對接，有助于淡化其“衙門化”色彩，打破現(xiàn)有利益格局。

需要指出，三部委發(fā)布的國企分類改革意見，從實操性上講仍有許多有待細化的環(huán)節(jié)。首先是國企如何定位分類問題。基于許多國企具有多樣性職能，固有慣性會讓他們傾向選擇歸屬公益類國企而非商業(yè)類國企，即使歸屬商業(yè)類國企，恐怕也不愿進入充分競爭領域接受市場化洗滌。從改革提速出發(fā)，如國資委負責人所言，分類宜粗不宜細，否則國企改革將無法整體啟動。

其次是考核問題。新的分類定責考核體系，細化了考核標準，強化了對國企負責人的責任追溯。在改革還沒取得階段性成果，國企利潤出現(xiàn)下降趨勢的情況下，這意味著國企負責人的考核壓力增大了不少，特別是在充分競爭領域。必須預防國企利用市場和行政優(yōu)勢地位，通過抑制競爭的方式獲得利潤，以滿足考核要求的沖動。否則，國企分類改革就將付出新的成本。在這個環(huán)節(jié)，制度設計需要宜細不宜精。

國企分類改革牽一發(fā)而動全身，涉及復雜的利益評估與調整。抓好定位和考核這兩個關鍵環(huán)節(jié)，分類改革才有望有序推進，進而帶動國企改革迎來新局面。