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計(jì)生法修正案大變臉體現(xiàn)民意至上
充分體現(xiàn)民意的人口與計(jì)劃生育法修正案,要想在實(shí)踐中全面得到實(shí)施也不是一件容易的事。法律實(shí)施過(guò)程中的民意,仍然需要高度關(guān)注。
12月27日,第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定,施行了30多年的獨(dú)生子女政策將在明年1月1日正式終結(jié),成為歷史。
值得關(guān)注的是,表決通過(guò)的修正案,刪除了提請(qǐng)審議草案中“禁止代孕”的表述,明確生育一孩、二孩以及符合法律、法規(guī)規(guī)定條件生育三孩的夫妻,都可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇,而獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策也將按照“老人老辦法、新人新辦法”繼續(xù)施行??梢哉f(shuō),12月21日提請(qǐng)審議的8條修正案(草案),在表決通過(guò)時(shí)實(shí)現(xiàn)了“大變臉”。
“大變臉”的基礎(chǔ)在于民意。以提請(qǐng)審議草案中“禁止代孕”條款為例。在提請(qǐng)審議的草案中,法律草案起草部門(mén)將《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》中保留的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展人類(lèi)輔助生殖技術(shù)許可納入了法律規(guī)定,并對(duì)法律責(zé)任作了相應(yīng)的修改。但是,這一修改卻引起了較大爭(zhēng)議,從全國(guó)人大常委會(huì)委員的發(fā)言和媒體報(bào)道看,多數(shù)人不贊同徹底禁止代孕,認(rèn)為在當(dāng)前條件下,代孕需要規(guī)范而不應(yīng)徹底禁止。事實(shí)上,代孕問(wèn)題本來(lái)就是一個(gè)存有爭(zhēng)議的問(wèn)題,雖然可能引發(fā)倫理、道德等多方面的問(wèn)題,但是,這對(duì)一些不能生育的女性來(lái)說(shuō),也可能是唯一的繁衍后代的渠道。因而,美國(guó)、印度、俄羅斯等國(guó)家的立法目前已經(jīng)支持合法代孕。而且,輔助生殖技術(shù)和代孕主要涉及的是醫(yī)療問(wèn)題而非計(jì)劃生育問(wèn)題,如果確需規(guī)范,也應(yīng)當(dāng)在全面調(diào)查論證、征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定專(zhuān)門(mén)的輔助生育法,對(duì)代孕的概念、合法情形和違法情形、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等等做出詳細(xì)的規(guī)定。全國(guó)人大常委會(huì)在最后表決稿中刪除了這一規(guī)定,體現(xiàn)了民主立法的要求,是對(duì)民意的充分采納和尊重。這在延長(zhǎng)生育假、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助等條款都有充分體現(xiàn)。
當(dāng)然,充分體現(xiàn)民意的人口與計(jì)劃生育法修正案,要想在實(shí)踐中全面得到實(shí)施也不是一件容易的事?!叭娑ⅰ彪m然合法了,但說(shuō)起來(lái)容易,實(shí)踐起來(lái)卻未必省心。各地地方性法規(guī)都還沒(méi)有修改,一些為生育二胎而設(shè)置的復(fù)雜程序和條件在理論上都還是有效的,在基層是否會(huì)成為法律實(shí)施“障礙”,也未可知。阻滯“全面二孩”的行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件也有很多。
延長(zhǎng)生育假如何落實(shí)則更需配套政策和制度的支持。雖然法律規(guī)定了合法生育子女的夫妻可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇,但生育假的延長(zhǎng),不僅涉及相關(guān)法規(guī)的完善,也涉及勞資雙方權(quán)利義務(wù)的平衡。假如一家小企業(yè)年輕女職工占多數(shù),因女職工懷孕和哺乳期不能被裁員,但如果她們多數(shù)人生育二胎并且延長(zhǎng)生育假,企業(yè)的生產(chǎn)如何正常進(jìn)行?這就必然要求進(jìn)一步完善配套的生育保險(xiǎn)等制度。沒(méi)有配套的制度,法律落地就必然會(huì)遇到這樣那樣的問(wèn)題。因而,法律實(shí)施過(guò)程中的民意,仍然需要高度關(guān)注。
編輯:劉文俊
關(guān)鍵詞:計(jì)生法修正案 “禁止代孕”延長(zhǎng)生育假