近日，第十屆石龍食品藥品安全與法治會議在廣州召開。此次會議以新食品安全法將于10月1日正式實施為契機，以食品藥品安全“最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)”為主題，邀請立法機構(gòu)、執(zhí)法部門、專家等深入解讀“四個最嚴”的內(nèi)涵和要求，探索落實好、實踐好“四個最嚴”的有效途徑和方式方法。

　　據(jù)介紹，石龍會議已舉辦10年之久，其宗旨為“合作交流、提高創(chuàng)新”。如今，在建設(shè)法治中國的大背景下，石龍會議將繼續(xù)匯集智慧、凝聚共識，推動食品藥品安全工作沿著法治的軌道不斷前進。

　　新食安法帶來三大改變建立史上“最嚴厲”懲處制度

　　新食品安全法將于今年10月1日開始實行。會議提出，相比于舊法，新法規(guī)對食品安全治理所帶來的改變主要集中在三個方面。

　　一是以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果，完善監(jiān)管制度機制。從三個部門分段監(jiān)管到一個部門統(tǒng)一監(jiān)管；食用農(nóng)產(chǎn)品進入市場以后，由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管；食品添加劑由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管。

　　二是完善監(jiān)管制度。據(jù)了解，當前食品安全管理中存在的突出問題主要有，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程控制的制度不完善；對網(wǎng)絡(luò)食品交易等新興食品經(jīng)營業(yè)態(tài)的監(jiān)管沒有法律依據(jù)；保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等特殊食品的監(jiān)管缺乏法律制度保障；管理手段單一，加強社會共治方面有不足。對此，新法有針對性地解決了上述問題。

　　三是建立了最嚴厲的懲處制度，發(fā)揮重典治亂威懾作用。現(xiàn)今，食品安全形勢依然嚴峻。因此，通過修改法律，進一步完善法律責(zé)任的規(guī)定，對食品安全違法行為加大懲處力度，建立最嚴厲的處罰制度。比如，大幅提高處罰額度，最高罰款可達到貨值的30倍，情節(jié)嚴重的，可處行政拘留，吊銷許可證。構(gòu)成犯罪追究刑事責(zé)任的，終身禁業(yè)，終身不能從事食品行業(yè)的工作。

　　為落實“四個最嚴”嚴管嚴查嚴打力度將加大

　　在新食品安全法即將實施的大背景下，食品藥品監(jiān)管部門如何做到“最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)”成為關(guān)注的焦點。

　　對此，省食藥監(jiān)局相關(guān)負責(zé)人表示，為了落實“四個最嚴”，省食藥監(jiān)管部門堅持問題導(dǎo)向，加大嚴管嚴查嚴打力度，特別是“行業(yè)潛規(guī)則”的打擊力度，“四品一械”的抽驗力度、處罰力度及犯罪行為的打擊力度等方面。

　　在大力打擊“行業(yè)潛規(guī)則”的方面，省食品藥品監(jiān)管部門重點查處持證企業(yè)主觀故意違法、非法添加、以次充好、以假充真等行為。通過加大檢查的力度和頻率，及時掌握持證企業(yè)違法犯罪行為。同時，完善舉報投訴獎勵制度，鼓勵對重大違法案件的舉報，及時掌握違法線索，解決發(fā)現(xiàn)難、取證難、調(diào)查難的問題。

　　而對于加大“四品一械”的抽驗力度，則組建廣東省專業(yè)食品藥品抽驗隊伍，發(fā)揮抽驗檢測哨兵作用。該隊伍以問題為導(dǎo)向，提高食品藥品抽樣靶向命中率，及時發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品并采取措施。此外，食品藥品監(jiān)督抽驗信息還會第一時間公布，讓公眾及時掌握食品藥品質(zhì)量安全情況。

　　加大處罰力度，提高違法成本，也將成為監(jiān)管的有力手段。比如說，一旦查實違法生產(chǎn)經(jīng)營者在食品藥品中非法添加的，違反禁止性規(guī)定，存在主觀故意的，一律按法律規(guī)定的最高上限處罰；多次違法或抽檢不合格、整改仍不合格的，一律責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；違法行為情節(jié)嚴重、屢查屢犯的，一律依法吊銷許可證；涉嫌犯罪的，一律移送公安機關(guān)查處。對嚴重違法違規(guī)企業(yè)或責(zé)任人一律納入“黑名單”“曝光臺”等。

　　據(jù)了解，現(xiàn)階段食品藥品違法活動越來越隱蔽，方式越來越多，形式越來越復(fù)雜，這致使查處難度加大。為了應(yīng)對這一情況，加大犯罪行為打擊力度，省食品藥品監(jiān)管部門與公檢法部門建立了一系列工作機制。據(jù)相關(guān)負責(zé)人透露，雙方將進一步完善聯(lián)合執(zhí)法、檢驗鑒定、信息聯(lián)合發(fā)布等工作機制，推動信息互通成果共享。

　　圍繞“最嚴厲的處罰”開展工作健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制

　　會議指出，廣東省近年來食品藥品安全水平穩(wěn)步提升，初步構(gòu)建覆蓋省、市、縣、鎮(zhèn)的四級食品藥品監(jiān)管體系，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品藥品安全事故的底線。

　　2015年以來，全省食藥監(jiān)稽查部門按照“最嚴厲處罰”的要求，開展行動并取得了一定的成效。行動主要圍繞四個方面，分別是以查辦食品藥品違法案件為主業(yè)，嚴厲打擊重大食品藥品違法行為，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加大案件查處信息公開力度和黑名單制度執(zhí)行力度。

　　全省食藥監(jiān)稽查部門以查辦食品藥品違法案件為主業(yè)，截至8月31日，全省查辦案件16735宗，罰沒款6384萬元，搗毀窩點272個。同時，嚴厲打擊重大食品藥品違法行為。今年6月18日，廣東省食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合省公安廳召開重大案件新聞發(fā)布會，向社會公布10件重大典型案件。此外，深圳市市場稽查局查獲新中國成立以來案值最大的走私凍肉案，涉案問題凍肉6998噸，貨值達3.69億元。

　　同時，在一定程度上，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，出臺《關(guān)于加強食品藥品犯罪案件移送和辦理工作的意見》。比如，執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，及時通報公安機關(guān)提請?zhí)崆敖槿耄⑴浜稀f(xié)助公安機關(guān)開展偵查工作，與公安機關(guān)共同掌握移送案件查辦進展情況，及時追查違法產(chǎn)品流向，最大限度防控危害風(fēng)險。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至8月31日，2015年全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)共移送案件達935宗。在廣東省食品藥品監(jiān)管局與廣東省公安廳聯(lián)合開展的“秋風(fēng)行動”中，共打掉肉及肉制品非法生產(chǎn)窩點25個，抓獲犯罪嫌疑人81人。

　　相較于此前，案件查處信息公開力度和黑名單制度執(zhí)行力度已加大。截至8月31日，全省公開行政處罰信息案件數(shù)7639宗，公布“黑名單”信息62條，將62家嚴重違法違規(guī)企業(yè)或責(zé)任人納入“黑名單”管理，有力推動社會共治局面的形成。此外，進一步加強抽檢信息發(fā)布工作，提高發(fā)布頻次，切實做到“規(guī)范、及時、準確”。

　　（牛思遠 周漉珊 石耀軒）