與會委員自由發(fā)言摘登

楊維剛

　　全國政協(xié)常委，湖南省政協(xié)副主席，湖南省國土資源廳副廳長楊維剛：

　　加強“智慧政務(wù)”頂層設(shè)計研究

　　建議加強“智慧政務(wù)”的頂層設(shè)計研究，根據(jù)實際需求和發(fā)展規(guī)律，由國務(wù)院牽頭，制定國家整體性戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，制定統(tǒng)一標準和實現(xiàn)系統(tǒng)整合。頂層設(shè)計的核心支撐是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取開放平臺的模式，制定開放的標準，實現(xiàn)系統(tǒng)整合。同時，實現(xiàn)服務(wù)、管理機構(gòu)的業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享，以逐步實現(xiàn)系統(tǒng)整合。

孫蔭環(huán)

　　全國政協(xié)常委，億達集團有限公司董事長孫蔭環(huán)：

　　用“制度＋技術(shù)”解決審批難

　　企業(yè)投資審批制度改革包括三個層面：一是修訂政府核準的投資目錄，解決審批多的問題；二是大幅減少前置審批，解決審批難的問題；三是建立聯(lián)動監(jiān)管機制，解決監(jiān)管弱的問題。

　　為此，建議：一是推行在線審批和監(jiān)管。加快建立各部門相通的審批平臺和監(jiān)管平臺，設(shè)立“黑名單”，用“制度＋技術(shù)”解決審批難和監(jiān)管弱的問題；二是防止“變相審批”。對于投資審批中各種“明放暗不放”，甚至收回或變相收回行為，要加強督查和整改；三是建立反饋與糾錯機制。對于投資審批過程中的不合理情況，要有相應(yīng)反饋機制和糾錯機制，建立企業(yè)申訴或行政仲裁的渠道；四是加快政府職能轉(zhuǎn)變。強化政府在維護公共利益方面的管理職能，實現(xiàn)“審批事項最少、程序最簡、時限最短、收費最低”的改革效果；五是建立新型政企關(guān)系。對政府，通過建立權(quán)力清單、責任清單，做到“法無授權(quán)不可為”；對企業(yè)，做到“法無禁止即可為”，確保市場主體生命力。

王新奎

　　全國政協(xié)常委，上海市政府參事室主任王新奎：

　　對行政法規(guī)按行業(yè)或事項歸并

　　行政審批制度改革要求各政府部門削減和下放行政審批權(quán)力，這十分必要，但也帶來了新問題。由于各部門之間經(jīng)長期協(xié)調(diào)已經(jīng)形成了審批系統(tǒng)內(nèi)部的均衡，一旦某一審批環(huán)節(jié)被取消或下放，就會導(dǎo)致該項審批系統(tǒng)的癱瘓，造成政府運行效率不升反降。為此，建議：

　　一是歸并。對現(xiàn)行與政府行政管理有關(guān)的行政法規(guī)不是按政府行政管理部門，而是按行業(yè)或事項進行歸并，建立國務(wù)院統(tǒng)一的行政法規(guī)數(shù)據(jù)庫；二是清理。對納入數(shù)據(jù)庫的行政法規(guī)按行業(yè)進行清理。三是整理。經(jīng)清理后的行政法規(guī)再按行業(yè)或事項對條款進行整理后，按準入和監(jiān)管兩條路徑確定行業(yè)或事項行政法規(guī)的“管理路線圖”。四是規(guī)范。凡納入“管理路線圖”的行政法規(guī)可分成兩類，一類為實行“棘輪原則”的行政法規(guī)，只能減少、不能增加；另一類為允許具體行政管理部門繼續(xù)以新設(shè)、修訂或補充的方式，增加或強化政府行政管理所依據(jù)的行政法規(guī)。

施芝鴻

　　全國政協(xié)社會和法制委員會副主任，中共中央政策研究室原副主任施芝鴻：

　　簡政放權(quán)要上下聯(lián)動左右貫通

　　目前，本屆政府承諾的減少1/3行政審批的目標已提前完成，但省以下市縣兩級政府行政審批改革力度小、簡政放權(quán)速度慢。這種“上動下不動”造成人民群眾對簡政放權(quán)改革的獲得感不明顯。

　　有些政府部門的審批權(quán)下放了，但與之相關(guān)聯(lián)的環(huán)保、規(guī)劃、國土、建設(shè)等審批權(quán)沒有同步下放，帶有行政壟斷性質(zhì)的“紅頂中介”服務(wù)收費高、耗時長、質(zhì)量不高的問題也沒有同步解決。

　　企業(yè)“出生”雖然容易了、但出生后依然面臨過多審批事項這種“成長的煩惱”。所以，要把改革落到實處，真正使廣大群眾得到實惠，必須做到“上下聯(lián)動”、“左右貫通”。