朱之鑫

　　全國(guó)政協(xié)常委，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)原副主任、黨組副書記朱之鑫：為大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好環(huán)境

　　【要按照“深化放、簡(jiǎn)化批、優(yōu)化接、強(qiáng)化管”要求，著力打通政策出臺(tái)實(shí)施的“最先一公里”和政策落地的“最后一公里”。】

　　5月中下旬，杜青林副主席率領(lǐng)全國(guó)政協(xié)特邀常委視察團(tuán)，以“企業(yè)投資審批制度改革”為切入點(diǎn)，赴湖南、天津視察，同時(shí)還委托浙江、寧夏兩省區(qū)政協(xié)協(xié)助調(diào)研。從視察調(diào)研情況看，幾個(gè)省區(qū)市積極深化企業(yè)投資審批制度改革，有力地支撐了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。同時(shí)，也存在一些問(wèn)題。

一、 難點(diǎn)和問(wèn)題。一是“最先一公里”不通暢。系統(tǒng)設(shè)計(jì)不夠，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)審批權(quán)限整合、審批流程再造的“結(jié)構(gòu)重塑”；部門之間改革措施不配套；法律法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件修改滯后。二是地方落實(shí)改革不到位。一些地方部門取消下放審批權(quán)落實(shí)還不夠；一些地方將原本不符合法定設(shè)立條件的行政許可項(xiàng)目名義上調(diào)整為非行政許可審批項(xiàng)目；中介機(jī)構(gòu)服務(wù)不規(guī)范。三是“最后一公里”政策沒(méi)落地。項(xiàng)目核準(zhǔn)后手續(xù)仍然繁雜；一些基層人員對(duì)于下放的審批權(quán)不想用；基層審批服務(wù)不到位。四是事中事后監(jiān)管有困難。不少政府部門對(duì)“管理”的認(rèn)識(shí)有誤區(qū)；監(jiān)管能力跟不上。

二、 思考和建議。

　　加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃。一是按照“深化放、簡(jiǎn)化批、優(yōu)化接、強(qiáng)化管”要求，著力打通政策出臺(tái)實(shí)施的“最先一公里”和政策落地的“最后一公里”。二是促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型并協(xié)調(diào)推進(jìn)各方面改革。三是推動(dòng)部門協(xié)同放權(quán)。同時(shí)，重點(diǎn)考慮基層政府承接能力。

　　優(yōu)化審批流程。一是各級(jí)相關(guān)部門編制投資項(xiàng)目審批全過(guò)程辦事指南。二是探索“并聯(lián)審批、聯(lián)合審查”和“并聯(lián)評(píng)估、聯(lián)合評(píng)審”。三是落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，建立健全縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管體系，加快在線審批監(jiān)管平臺(tái)。

　　破除“紅頂中介”。一是放寬中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件。二是切斷中介服務(wù)利益鏈。三是規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，一律通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格。

　　加快制度建設(shè)。一是堅(jiān)持把規(guī)劃作為調(diào)控投資規(guī)模、引導(dǎo)投資方向的重要依據(jù)。二是加快制定修訂能耗、水耗等產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各地區(qū)制定更嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)。三是及時(shí)修訂相關(guān)法律法規(guī)，加快制定出臺(tái)《政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》，把政府服務(wù)管理和企業(yè)投資活動(dòng)納入法制化軌道。