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全國(guó)政協(xié)“深化行政審批制度改革”專(zhuān)題協(xié)商會(huì)發(fā)言摘登
侯云春
全國(guó)政協(xié)委員,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任侯云春:
為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好環(huán)境
只有通過(guò)全面深化包括財(cái)稅體制等在內(nèi)的改革,創(chuàng)造前提,奠定基礎(chǔ),讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,才能深化行政審批改革。對(duì)此,建議:
一、 深化稅收體制改革,逐步減少間接稅比重,提高財(cái)產(chǎn)稅、所得稅等直接稅比重。二、深化財(cái)政體制改革,調(diào)整財(cái)政分配格局,盡快改變地區(qū)財(cái)力差距過(guò)大的狀況,逐步實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)人均可支配財(cái)力大體相當(dāng)。三、加強(qiáng)法治建設(shè),構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境,充分利用三個(gè)清單(負(fù)面清單、正面清單、責(zé)任清單)厘清政府與法人、行政權(quán)力與市場(chǎng)規(guī)則的關(guān)系,界定其邊界,規(guī)范其行為。
夏勇
全國(guó)政協(xié)委員,國(guó)務(wù)院法制辦公室副主任夏勇:
政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)摸清“權(quán)力家底”
審批制度改革的艱巨性、復(fù)雜性,有三點(diǎn)問(wèn)題需要注意:
一、 注意研究基層政府權(quán)力的特點(diǎn)?;鶎诱苯用嫦蚴袌?chǎng)、社會(huì)和群眾,遇到的矛盾和問(wèn)題,與上級(jí)政府既有共性的一面,又有個(gè)性的一面。比如,基層政府不應(yīng)該,也沒(méi)有必要承接一些審批權(quán),有些權(quán)力像環(huán)評(píng)、排污許可,放到基層不一定合適。
二、 注意摸清基層政府的法定權(quán)力和實(shí)際權(quán)力底數(shù)。各級(jí)政府職權(quán)都有憲法、法律依據(jù),但實(shí)際權(quán)力可能是另一個(gè)樣子,有多少法定的,又包含多少“法外”的,哪些應(yīng)當(dāng)廢掉,哪些應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范,需要深入調(diào)研。
三、 注意摸清基層“二政府”的權(quán)力底數(shù)。對(duì)基層“二政府”的審批權(quán)力和其他權(quán)力也應(yīng)當(dāng)摸查,并建立清單目錄。
張新
全國(guó)政協(xié)委員,中國(guó)人民銀行上海分行行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局上海分局局長(zhǎng)張新:
建立事中事后監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)
一年多來(lái),上海自貿(mào)區(qū)金融改革在推進(jìn)金融簡(jiǎn)政放權(quán)方面取得了重大突破,建立了以自由貿(mào)易賬戶(hù)為核心的跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)。其主要功能:一是在數(shù)據(jù)收集方面,能實(shí)現(xiàn)對(duì)跨境資金流動(dòng)的“逐筆、7天24小時(shí)”實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。二是管理和信息監(jiān)測(cè)融為一體,系統(tǒng)具有“電子圍網(wǎng)”功能,可以自動(dòng)計(jì)算企業(yè)能夠從境外融資的上限,超過(guò)這個(gè)限額時(shí)就能自動(dòng)發(fā)現(xiàn)并預(yù)警。三是具備強(qiáng)大的“反洗錢(qián)、反恐怖融資、反逃稅”功能,可以有效攔截高風(fēng)險(xiǎn)主體的非法交易行為。
羅永章
全國(guó)政協(xié)委員,清華大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授羅永章:
攻克行政審批的“最后一公里” 消除科技成果轉(zhuǎn)化的藩籬
行政審批的“最后一公里”仍存在問(wèn)題:一是制度不健全、上下不同步、相互不協(xié)調(diào)。二是環(huán)節(jié)太多、手續(xù)繁瑣、耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)。三是新舊規(guī)定銜接不力。
就醫(yī)療行業(yè)而言,提三點(diǎn)建議:一是創(chuàng)新醫(yī)療器械一經(jīng)獲得證書(shū),就自動(dòng)生成收費(fèi)編碼,可以進(jìn)入全國(guó)醫(yī)院使用。二是使用數(shù)字化信息平臺(tái)監(jiān)管藥品和醫(yī)療器械流通環(huán)節(jié),公開(kāi)利益流向,接受公眾監(jiān)督。三是實(shí)行臨床試驗(yàn)的醫(yī)學(xué)倫理審查結(jié)果互認(rèn)制度。
編輯:薛鑫
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