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財經(jīng)智庫沙龍“國企改革進行時——共識與務(wù)實”實錄

2014年08月23日 18:07 | 來源:人民政協(xié)網(wǎng)
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07全國政協(xié)委員、中國投資有限公司副總經(jīng)理梁驤_副本

 

  六、 全國政協(xié)委員、中國投資有限責任公司副總經(jīng)理梁驤:

  我想就完善國資監(jiān)管這個題目談點意見。

  完善國資管理體制的核心是以管資本為主線,這是市場化的一個原則,要進一步完善國有資本的授權(quán)經(jīng)營體制,實現(xiàn)權(quán)和利的相統(tǒng)一,建立科學的激勵約束機制,這個是關(guān)鍵。

  以資本為紐帶,建立市場化國有資本的授權(quán)經(jīng)營體制。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點,核心是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性的作用,更好地發(fā)揮政府的作用,這是兩個層面。解決國資管理、委托代理問題,真正實現(xiàn)政企分開、政資分離,建立完善的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,這里有一個關(guān)鍵問題,就是要明確授權(quán)體系和責任主體的職責。政府應(yīng)該是國有資本公共管理和監(jiān)管的職責。國有出資人代表的職責應(yīng)該是根據(jù)政府的授權(quán),享有國有資本收益、重大決策、選擇管理者等股東權(quán)利,履行股東的義務(wù),同時不同一般的股東,國有出資人代表要體現(xiàn)國家的資本意志,負有國有資產(chǎn)保值增值的特殊職責。

  國有企業(yè)的職責應(yīng)該是在完善公司治理的規(guī)則下通過出資人授權(quán)形成有效的決策執(zhí)行制衡機制。在授權(quán)內(nèi),企業(yè)的經(jīng)營活動應(yīng)該是獨立的,按照商業(yè)原則,運用國有資本開展經(jīng)營活動,在履行社會責任的基礎(chǔ)上,通過公平競爭實現(xiàn)利潤的最大化。

  第二個問題,國有出資人代表的角色,怎么樣通過市場化的方式履行職權(quán),管好國有資本。這方面要解決兩個問題:一是國有出資人代表管什么。作為國有股東,在關(guān)注控股回報和財務(wù)收益的同時,還要兼顧宏觀的目標,作為政府和市場之間的隔離帶,接受政府的指令,把國家的意志翻譯成市場的語言,再通過市場機制來傳導(dǎo)給控參股機構(gòu)。二是出資人代表怎么管的問題。履職行權(quán)的機制是統(tǒng)一的,在法律規(guī)定的權(quán)利義務(wù)框架下,遵循法制理念和公司治理的準則,堅持市場化的管理理念和運作方式,實施專業(yè)化的管理,保證信息的透明,這是關(guān)鍵。

  關(guān)于體制框架,有五個方面:1.建立健全政府監(jiān)督管理和國有出資人代表市場化運作的國資管理體制機制。2.建立健全清晰的委托代理關(guān)系,明確國資管理的責任主體和權(quán)責劃分,理順管理體制,明晰管理責任。3.建立健全科學的激勵約束機制,明確國資管理的整體目標,通過對各責任主體的業(yè)績考核、薪酬管理和人事任免等機制形成正向激勵約束。4.建立健全內(nèi)部治理和外部監(jiān)督的機制。根據(jù)市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求的基本原則來完善國有企業(yè)公司治理、完善現(xiàn)代企業(yè)制度,強化社會公眾及媒體對國資管理的外部監(jiān)督。5.建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理兩個相結(jié)合的優(yōu)勢,真正做到國有企業(yè)黨的建設(shè)和經(jīng)營管理能夠互相促進。

編輯:牟宗娜

關(guān)鍵詞:財經(jīng)智庫沙龍 國企改革

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