國企改革被稱為2014年中國經(jīng)濟(jì)改革“重頭戲”，中國改革紅利的釋放很大程度上取決于國企改革的成色。為了貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，正確推進(jìn)國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革，科學(xué)制定各項(xiàng)改革政策，凝聚改革共識，8月23日，由人民政協(xié)報(bào)社、國務(wù)院國資委研究中心、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會共同舉辦的第5期財(cái)經(jīng)智庫沙龍“國企改革進(jìn)行時(shí)——共識與務(wù)實(shí)”在北京召開。以下是發(fā)言實(shí)錄：

　　一、 全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、甘肅省原副省長石軍：

　　國企改革是一個(gè)老話題，老話題怎么說？老話題應(yīng)該有一個(gè)新說法。我今天發(fā)言的題目是抓住三點(diǎn)一線，推進(jìn)國企國資改革。

　　一個(gè)點(diǎn)就是以營造活力企業(yè)為立足點(diǎn)。以營造活力企業(yè)為立足點(diǎn)，主要是由三大因素所決定的：一是由企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)的地位所決定。大家知道，企業(yè)是市場的細(xì)胞，又是市場的主體，沒有自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營、公平競爭、充滿活力的企業(yè)就沒有市場經(jīng)濟(jì)；二是由國際市場競爭決定的。只有營造了活力企業(yè)才能適應(yīng)國際激烈競爭的形勢需要，如果企業(yè)活力不足，就難以在市場競爭當(dāng)中發(fā)展壯大；三是由生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑這個(gè)馬克思主義的基本原理所決定的。

　　二是以發(fā)展混合企業(yè)為突破點(diǎn)。近年來，我國混合企業(yè)快速發(fā)展，但也明顯存在數(shù)量不少、質(zhì)量不高的問題。其根本原因仍然是企業(yè)經(jīng)營機(jī)制沒有得到根本性的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，還有市場準(zhǔn)入制度的限制，法制保障的欠缺，整體設(shè)計(jì)和推進(jìn)政策的乏力等原因。

　　因此，深化企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)，應(yīng)以發(fā)展混合企業(yè)為突破口。發(fā)展混合企業(yè)應(yīng)該切實(shí)搞好頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確發(fā)展的目標(biāo)，推進(jìn)的重點(diǎn)，配套的制度和遵循的原則。在發(fā)展的目標(biāo)上，要在產(chǎn)權(quán)清晰、股權(quán)多元、產(chǎn)能到位、運(yùn)行高效、治理規(guī)范上下工夫。在推進(jìn)重點(diǎn)上，要著力推進(jìn)國企股權(quán)的多元化改革，要著力改革發(fā)展非公資本控股的混合企業(yè)。在配套制度上，應(yīng)該突出建立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，多層次資本市場制度體系。在遵循的原則上應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)則公平、分類實(shí)施、操作規(guī)范、循序漸進(jìn)的原則。

　　三是以轉(zhuǎn)變政府職能為著力點(diǎn)。通過30多年的改革開放，我們在處理政府與市場關(guān)系上取得了重大進(jìn)展，但是強(qiáng)勢政府、弱勢市場的格局還沒有得到根本改變。

　　推進(jìn)國有國企改革，必須先改政府職能，要轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制必須首先轉(zhuǎn)換政府職能。從目前來看，應(yīng)該著力解決四個(gè)問題：一是實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。二是取消對價(jià)格的不適當(dāng)干預(yù)。三是千方百計(jì)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。四是取消不符合規(guī)律的手段，以法律手段和經(jīng)濟(jì)手段為主。

　　再講主線，就是以強(qiáng)化國資管理為主線。在國資國企改革當(dāng)中，國有資產(chǎn)的管理只能加強(qiáng)，不能削弱；只能強(qiáng)化，不能弱化。國有資產(chǎn)屬于全民所有，政府代行管理權(quán)，政府強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理是天經(jīng)地義的事情。改革開放以來探索形成了一些簡政放權(quán)，搞活企業(yè)的行之有效的辦法，現(xiàn)在需要通過深化改革來創(chuàng)建搞活企業(yè)、管好國資的體制機(jī)制。創(chuàng)建這樣的機(jī)制就必須牢牢強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理這條主線，緊緊盯住保值增值這一目標(biāo)，探索多種形式。辦法有三條：一是大膽行使國資管理權(quán)。我們應(yīng)該切實(shí)減少對國企經(jīng)營的干預(yù)，努力解決管得過死的問題，但是絕不意味著可以放松對國有資產(chǎn)的管理。二是積極創(chuàng)新國資管理的模式，主要是由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。管企業(yè)轉(zhuǎn)到管資本，就是管好兩頭兒，放開中間。管好兩頭兒就是管好國有資產(chǎn)的調(diào)整方向，戰(zhàn)略性調(diào)整，投資方向和企業(yè)運(yùn)行的監(jiān)管。放開中間就是放開企業(yè)經(jīng)營權(quán)，真正讓企業(yè)自主地經(jīng)營。三是營造良好國企管理環(huán)境。要積極培育經(jīng)理人市場，龐大的企業(yè)家隊(duì)伍；要健全完善國資管理法律制度，保障國有資產(chǎn)神圣不可侵犯，建立健全國資監(jiān)管機(jī)制，確保保值增值。