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財(cái)經(jīng)智庫沙龍“國企改革進(jìn)行時(shí)——共識與務(wù)實(shí)”實(shí)錄

2014年08月23日 18:07 | 來源：人民政協(xié)網(wǎng)

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　　四、全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、國資委原副主任邵寧：

　　我主要談三個(gè)問題：

　　第一、管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合的原則不能輕易否定。管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合是黨的十六大作出的一個(gè)重要的決策，當(dāng)時(shí)提出這個(gè)原則針對的是原有體制下國有資產(chǎn)多頭監(jiān)管、沒有人負(fù)責(zé)的體制弊端。這樣一個(gè)體制是兩層責(zé)任都說不清楚，第一，企業(yè)的經(jīng)營責(zé)任說不清楚。因?yàn)楣芾聿块T管得很具體，大事政府定，企業(yè)應(yīng)該負(fù)什么責(zé)任？第二，政府的管理責(zé)任說不清，因?yàn)槭嵌囝^管理。所以最后企業(yè)垮了，卻找不到責(zé)任者，也找不到責(zé)任機(jī)構(gòu)。所以堅(jiān)持管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合，就是在政府層面對國有企業(yè)的管理責(zé)任要清晰化。

　　第二，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能配置問題。以管資本為主，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，針對的是國資委在工作中出現(xiàn)了管得過多、過細(xì)的問題。國資委是一個(gè)行政性的出資人機(jī)構(gòu)，不適合于介入企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的活動。

　　國資監(jiān)管部門的職能不能過于單一。既要有能力管資本，也要有能力推進(jìn)改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、解決問題、維護(hù)穩(wěn)定，為最終管資本創(chuàng)造條件。

　　第三，國資管理體制完善需要企業(yè)、干部管理體制的配套改革。中央早就明確，要建立有別于黨政干部的、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理體制?，F(xiàn)在在具體的管理方式上，急需解決的問題是打通國有企業(yè)高管、領(lǐng)導(dǎo)人員的市場化的退出通道。

　　為了留住人才，適應(yīng)市場競爭的要求，國資委成立之后，實(shí)行了一種半市場化的年薪制辦法，但待遇的半市場化之后沒有跟進(jìn)人員管理的市場化。要使市場在資源配置中起決定性作用，根據(jù)這個(gè)要求，我們應(yīng)該盡快啟動國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的市場化改革，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。

　　如果這三點(diǎn)能夠做到，國企改革、國資改革會出現(xiàn)一個(gè)全新的局面。

編輯：牟宗娜