三、 社會(huì)主義協(xié)商民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)———著力提高協(xié)商的質(zhì)量

　　協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的基本理念、核心內(nèi)容和實(shí)踐方式。社會(huì)主義協(xié)商民主制度在我國(guó)政治生活中功能實(shí)現(xiàn)程度和作用發(fā)揮大小，關(guān)鍵取決于協(xié)商質(zhì)量的高低。

　　一方面，準(zhǔn)確把握協(xié)商的科學(xué)內(nèi)涵。協(xié)商內(nèi)在要求之一：公共性。社會(huì)主義協(xié)商民主是圍繞事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題、涉及億萬(wàn)群眾的公共利益，由決策方同與決策相聯(lián)系并受其影響者之間進(jìn)行的協(xié)商。通過(guò)協(xié)商，將黨和政府的意志轉(zhuǎn)化為人民意志，鼓勵(lì)和支持人民當(dāng)家作主；變黨和政府決策，為與人民群眾一起商量辦事，使中國(guó)共產(chǎn)黨真正成為推進(jìn)人民民主的政黨。協(xié)商內(nèi)在要求之二：廣泛性。協(xié)商是為人民群眾擴(kuò)大政治參與、反映意見(jiàn)訴求提供重要的渠道，不是關(guān)起門來(lái)議事，而是敞開(kāi)門來(lái)聽(tīng)政。要避免把協(xié)商局限于少數(shù)政治精英、代表人士之間，使各方面人民群眾都能最大限度地進(jìn)行政治參與。協(xié)商內(nèi)在要求之三：互動(dòng)性。所謂互動(dòng)，就是協(xié)商的過(guò)程既應(yīng)該有討論、有說(shuō)明、有解釋，也應(yīng)該有質(zhì)疑、有申辯、有包容，特別是要有妥協(xié)。妥協(xié)是協(xié)商不可或缺的重要因素，是增進(jìn)共識(shí)的必要方式。協(xié)商內(nèi)在要求之四：共識(shí)性。協(xié)商的價(jià)值和意義，就在于對(duì)有分歧、有爭(zhēng)議、無(wú)充分把握的問(wèn)題，通過(guò)溝通交流，力求增進(jìn)共識(shí)。

　　另一方面，建立健全協(xié)商的體制機(jī)制。要圍繞“誰(shuí)與誰(shuí)協(xié)商”健全完善。從已有政策文件規(guī)定看，政治協(xié)商的主體相對(duì)明確，主要是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士和社會(huì)各族各界人士。立法協(xié)商、行政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商等協(xié)商形式，雖然已經(jīng)有了實(shí)踐，但尚未形成制度規(guī)范，其協(xié)商的對(duì)象還存在一定的不確定性或隨意性。需要針對(duì)不同協(xié)商類型的特點(diǎn)，特別是具體的協(xié)商內(nèi)容，研究確定參與人員范圍、對(duì)象和條件，逐步形成制度規(guī)范。要圍繞“協(xié)商什么”健全完善。2005年和2006年兩個(gè)中央5號(hào)文件，對(duì)兩種類型的政治協(xié)商內(nèi)容作出了原則性規(guī)定，實(shí)踐中主要是結(jié)合我國(guó)全面深化改革和全面建成小康社會(huì)的新要求，進(jìn)一步豐富和提出新的內(nèi)容。健全完善協(xié)商內(nèi)容，關(guān)鍵在于立法協(xié)商、行政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商。就當(dāng)前實(shí)踐來(lái)看，協(xié)商的主導(dǎo)權(quán)基本在于黨政機(jī)關(guān)，普通群眾對(duì)于什么問(wèn)題應(yīng)該協(xié)商缺乏知情權(quán)，對(duì)于什么問(wèn)題可以協(xié)商缺乏建議權(quán)。需要通過(guò)制度程序規(guī)范，明確哪些問(wèn)題和內(nèi)容必須協(xié)商、如何協(xié)商，怎樣篩選協(xié)商議題，如何集中群眾建議，真正做到重大問(wèn)題讓人民知道，重大決策由人民決定。要圍繞“怎么協(xié)商”健全完善。怎么協(xié)商是包括意見(jiàn)輸入、意見(jiàn)整合到意見(jiàn)輸出的整個(gè)過(guò)程。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)60多年的實(shí)踐，政治協(xié)商已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但仍存在如何提高效能的問(wèn)題。立法協(xié)商、行政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商等，許多還在探索之中，都需要在體制和工作機(jī)制上改進(jìn)完善。

　　(作者系中央統(tǒng)戰(zhàn)部副秘書(shū)長(zhǎng)、干部局局長(zhǎng)；研究室一處處長(zhǎng))