二、 我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的制度定位——中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度

　　從肯定“協(xié)商”是一種民主形式，到完整提出“協(xié)商民主”這個(gè)概念，再到明確提出“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，這一發(fā)展演變的過(guò)程，不僅反映了社會(huì)主義協(xié)商民主理念在我國(guó)政治生活中的逐步形成和確立，標(biāo)志著社會(huì)主義協(xié)商民主由一種民主形式上升為一種民主制度，而且深刻揭示了社會(huì)主義協(xié)商民主制度與相關(guān)民主制度的聯(lián)系與區(qū)別，進(jìn)一步明確了其在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中的位置所在。

　　協(xié)商民主是探索和發(fā)展人民民主的重要產(chǎn)物。建立中華人民共和國(guó)，作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民當(dāng)家作主的開端，采取的就是協(xié)商建國(guó)的民主方式。進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我們黨把人民民主作為中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，放在十分重要的位置。1987年，十三大明確提出，要建立高度民主、體制完備、富有效率、充滿活力的社會(huì)主義政治體制，必須逐步健全社會(huì)主義民主，建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度。這是第一次把協(xié)商的內(nèi)涵從政治領(lǐng)域擴(kuò)大到社會(huì)領(lǐng)域。1991年，江澤民同志提出：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。”這是第一次從社會(huì)主義民主實(shí)現(xiàn)形式的高度來(lái)定位協(xié)商，是對(duì)社會(huì)主義民主發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，確立了新時(shí)期我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主的重要路徑。2007年，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的政黨制度》白皮書，第一次確認(rèn)了協(xié)商民主的概念，強(qiáng)調(diào)選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國(guó)社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)。從這個(gè)發(fā)展過(guò)程可以看出，社會(huì)主義協(xié)商民主在實(shí)踐發(fā)展中，已經(jīng)不僅僅只是新中國(guó)成立之初黨際協(xié)商所承載的政治意義，而是滲透到國(guó)家政治社會(huì)生活的方方面面，更多負(fù)擔(dān)起密切黨和政府同人民群眾聯(lián)系、加強(qiáng)溝通交流、協(xié)調(diào)多元訴求的民主意義。十八大報(bào)告第一次把協(xié)商民主從一種民主形式上升為一種制度形式，其著眼點(diǎn)是在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和借鑒人類政治文明有益成果的基礎(chǔ)上，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主；立足點(diǎn)是把制度建設(shè)擺在突出位置，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化；落腳點(diǎn)是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性?？梢哉f(shuō)，協(xié)商民主之于人民民主的偉大創(chuàng)造和獨(dú)特價(jià)值，決定了必須從中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的高度來(lái)定位、來(lái)推進(jìn)。

　　社會(huì)主義協(xié)商民主制度與我國(guó)政治制度、政黨制度既相聯(lián)系又有明顯區(qū)別，是社會(huì)主義民主獨(dú)具特色、極具活力的重要構(gòu)成。這一民主制度，既不同于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，也有別于人民代表大會(huì)制度，具有相對(duì)獨(dú)立性，實(shí)際上是重要的制度創(chuàng)新。