人民政協(xié)網(wǎng)北京3月4日訊（記者  韓柳潔）今年年初，全國多個城市出租車司機(jī)因份子錢高、打車軟件公司推出的專車服務(wù)搶占出租車市場等原因罷運(yùn)，與此同時多個城市管理者將專車定性為非法營運(yùn)，叫停專車服務(wù)，引起了全社會范圍對于“打車”這件事的高度關(guān)注。兩會期間，全國政協(xié)委員施杰和全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明參加了某網(wǎng)站主辦的“出租行業(yè)改革與出行方式革新”專題座談會，施杰委員、蔡繼明代表與相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者、企業(yè)負(fù)責(zé)人圍繞專車服務(wù)以及出租車行業(yè)改革進(jìn)行了熱烈的討論。

　　專車被叫停 “依法但不合理”

　　城市“打車難”問題受詬病已久，出租車行業(yè)改革呼聲不斷，但是遲遲未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展催生的“專車”服務(wù)再一次將出租車改革的討論推向高潮。

　　“專車”為何會引起如此大的風(fēng)波呢？原因在于專車與出租車提供的服務(wù)相似，但是卻未經(jīng)“特許經(jīng)營”，因此圍繞專車最大的爭議在于是否違法？

　　施杰委員表示，根據(jù)1997年出臺的《城市出租車管理辦法》，出租車屬于特許經(jīng)營，必須要經(jīng)過相關(guān)的政府職能部門的批準(zhǔn)才能夠從事出租車的客運(yùn)服務(wù)，如果未經(jīng)批準(zhǔn)，則劃為非法運(yùn)輸。“從法律規(guī)定來看，叫停專車是依法進(jìn)行的，但是出租車特許經(jīng)營的法律規(guī)定本身是否合理，有待進(jìn)一步討論。”

　　蔡繼明代表觀點(diǎn)略有不同，他認(rèn)為，專車服務(wù)打了一個“擦邊球”，利用互聯(lián)網(wǎng)的平臺，由汽車租賃公司供車，勞務(wù)公司提供駕駛員，這幾個環(huán)節(jié)都能找到相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)，在現(xiàn)有體制下“不知不覺”獲得了類似于出租車運(yùn)營的身份。但是無形當(dāng)中對單一的壟斷的出租車體制產(chǎn)生很大的沖擊，逼著它不得不改。

　　放開出租車與保障出行安全不沖突

　　此前，各地政府管理部門叫停專車的一大理由是未經(jīng)許可運(yùn)營的專車無法保障安全。對此，施杰委員和蔡繼明代表并不認(rèn)同。

　　“專車的安全問題是個偽問題。”施杰委員提出，首先，道路運(yùn)行中本身存在一定安全風(fēng)險，并不會因?yàn)樾旭傑囕v是否經(jīng)過特許經(jīng)營而變化；其次，已有的車輛年檢、駕駛員資格考核就是為了保障行駛車輛安全，從這個角度來看，專車甚至是黑車的安全問題是個偽問題。

　　蔡繼明代表對施杰的這一觀點(diǎn)表示認(rèn)同，并進(jìn)一步提出，黑車或者專車不安全，不是出租車行業(yè)不能放開的原因，而恰恰是不放開的結(jié)果。“沒有放開市場，應(yīng)市場需求而生的黑車、專車運(yùn)營無法納入監(jiān)管，才有了所謂的安全問題。”

　　對于專車的安全質(zhì)疑，快的打車高級事務(wù)總監(jiān)葉耘在座談會現(xiàn)場也進(jìn)行了回應(yīng)。“在移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)背景下，‘車到底安不安全’、‘人安不安全’都可以通過技術(shù)手段解決。”葉耘介紹，快的專車服務(wù)對司機(jī)和車都設(shè)置了門檻：司機(jī)需要有5年以上的駕齡，沒有不良或者犯罪記錄。還有路考和筆試以及服務(wù)培訓(xùn)；專車沒有低于18萬元以下的，快的要求租賃公司給車輛購買一百萬的第三方責(zé)任險，每個座位有最高30萬坐乘險，50萬的交通意外險，這個是我們的準(zhǔn)入門檻。

　　此外，專車服務(wù)全程監(jiān)控，從乘客下單到專車到位以及整個行駛過程覆蓋。很多黑車出現(xiàn)問題在于你不知道車去了哪兒，不知道這個人什么時候上車、什么時候下車，專車從技術(shù)層面解決了這一問題。

　　出租車行業(yè)能否放開，如何放開

　　對于專車的討論最終指向的都是出租車行業(yè)的改革。

　　為什么要改？

　　原國務(wù)院發(fā)展研究中心出租車課題調(diào)研組成員王克勤表示，出租車行業(yè)最大的問題是出租車業(yè)剛性控制與公眾激增的市場消費(fèi)需求之間的矛盾。打車難，大多數(shù)城市居民都有過切身感受。“為什么不讓更多的車在街上跑，給公眾提供無限的出行方便與最低的價格這樣一個公共服務(wù)呢？”王克勤認(rèn)為，這正是出租車行業(yè)管制的問題，技術(shù)的發(fā)展、市場需求的增加都呼喚整個行業(yè)的改革。

　　施杰委員和蔡繼明代表同時提出立法機(jī)關(guān)、相關(guān)管理部門應(yīng)該針對出租車行業(yè)的新特點(diǎn)和老百姓的需求，及時作出調(diào)整和改革。

　　1997年的《城市出租車管理法》規(guī)定對出租車實(shí)行特許經(jīng)營，同時對出租車數(shù)量進(jìn)行總體規(guī)劃。“出租車是市場化運(yùn)營，為何需要特別許可？李克強(qiáng)總理一上臺講這一屆政府開門辦事的第一件事就是簡政放權(quán)，出租車行業(yè)為什么不能放？”施杰表示，隨著社會的發(fā)展規(guī)則會發(fā)生變化，政府作為積極維護(hù)整個秩序穩(wěn)定的主導(dǎo)者也應(yīng)該積極發(fā)生轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)有的法律是特定歷史時期的一種必然，但是到了現(xiàn)在社會公眾的呼聲都很高，市場也急迫需要的時候，主管部門、立法機(jī)關(guān)應(yīng)該主動關(guān)注到這個話題來改變現(xiàn)有的法律制度，從而真正讓整個出租車行業(yè)歸于一種正常的狀態(tài)。

　　那么，如何放開出租車運(yùn)營？蔡繼明代表從“依法改革”角度指出，改革很大程度上要突破現(xiàn)行的不合理的法律法規(guī)，這可能涉及依照現(xiàn)行法律改革反而“違法”的矛盾。因此，蔡繼明提出，依法改革應(yīng)該是依照法定程序而不是現(xiàn)行法律改革，他以全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在33個縣市區(qū)暫時停止執(zhí)行《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法若干條款》為例，提出改革出租車行業(yè)管理現(xiàn)行規(guī)定，也可以通過立法部門授權(quán)暫時停止執(zhí)行相關(guān)法律，試行改革，經(jīng)過試點(diǎn)后逐步廢除不合理的法律法規(guī)。

　　回應(yīng)市場需求 鼓勵出行方式革新

　　座談會現(xiàn)場，蔡繼明代表表示，出租車行業(yè)不算大，打車難的問題看似小，但是其關(guān)系著老百姓出行的便利不便利，也影響人們的幸福指數(shù)，因此說出行是民生一點(diǎn)不為過。

　　施杰委員表示，關(guān)注“打車難”，呼吁出租車改革，他不僅是作為委員，也是作為一個市民、一個經(jīng)常打車的乘客有感而發(fā)。技術(shù)發(fā)展催生的打車軟件、電招出租車服務(wù)為老百姓的出行提供便利，滿足多元化的出行需求，是老百姓喜聞樂見的，應(yīng)該對現(xiàn)行法律規(guī)定作出調(diào)整，而不是抑制創(chuàng)新。

　　“鼓勵出租車行業(yè)的創(chuàng)新，與乘客、出租車司機(jī)的利益并不矛盾。”蔡繼明代表補(bǔ)充解釋，專車服務(wù)引發(fā)出租車司機(jī)的擔(dān)憂，其根源不在于這種新的服務(wù)形式，而是司機(jī)因?yàn)楦哳~的份子錢被“綁架”，不愿意增加承運(yùn)車輛來稀釋收入。如果放開出租車行業(yè)授權(quán)經(jīng)營，允許出租車行業(yè)的充分競爭，乘客可以享受更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，也會產(chǎn)生更多的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)從業(yè)生態(tài)的良性轉(zhuǎn)換。

　　專家及企業(yè)代表對革新出行的具體方式表達(dá)了看法。

　　王克勤提出，全世界的大城市和特大城市整個公共出行交通問題最終不是靠出租車解決的，而是充分大力發(fā)展大容量公共交通，即單次載客在10人—20人以上的公共交通。各地政府積極投建地鐵、公交即是從這方面著力。“我們的政府要做好‘公共服務(wù)員’，定位應(yīng)是為公眾提供價格最低、質(zhì)量最好的公共服務(wù)。”

　　“專車是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，我們做專車的目的是為公眾提供更加便捷的服務(wù)。”葉耘表示，專車服務(wù)的目標(biāo)有三個：第一是希望能夠提高供給，解決基本的需求問題；第二是希望提供個性化、差異化的服務(wù)；第三是整合閑置交通資源，包括租賃車輛，普通的家用車輛還有事業(yè)單位的公用車輛，把這些資源利用起來。