作者：包心鑒

發(fā)展全過(guò)程人民民主，是習(xí)近平總書記關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義民主的原創(chuàng)性新理念新思想。這一新理念新思想及其新實(shí)踐，為新時(shí)代人民政協(xié)工作提出了新要求、賦予了新使命。黨的二十大報(bào)告從新時(shí)代黨的中心任務(wù)出發(fā)，把發(fā)展全過(guò)程人民民主作為中國(guó)式現(xiàn)代化的一項(xiàng)本質(zhì)要求，深刻指出：“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。”“協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式。”要適應(yīng)全過(guò)程人民民主本質(zhì)特征和內(nèi)在規(guī)律的需要，充分“發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)，提高深度協(xié)商互動(dòng)、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)水平，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制”。準(zhǔn)確把握人民政協(xié)在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的重要?dú)v史地位，履行人民政協(xié)在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的重大歷史使命，是在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)人民政協(xié)工作的根本方向。

一、 全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨為人民民主長(zhǎng)期奮斗的偉大成果，在黨領(lǐng)導(dǎo)民主政治建設(shè)的各個(gè)歷史時(shí)期，人民政協(xié)發(fā)揮了重要作用。

人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉的光輝旗幟。緊緊圍繞人民當(dāng)家作主這一社會(huì)主義民主的本質(zhì)和實(shí)質(zhì)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不懈奮斗，經(jīng)歷了爭(zhēng)得民主、建構(gòu)民主、發(fā)展民主、升華民主的百年輝煌歷程。而在每一個(gè)歷史時(shí)期的民主政治建設(shè)中，人民政協(xié)都沒(méi)有缺位，都發(fā)揮了舉足輕重的重大作用。一部新民主主義革命史，從根本意義上說(shuō)就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和爭(zhēng)得人民民主的光輝歷史。在這一“爭(zhēng)得人民民主”的歷史過(guò)程中，毛澤東明確提出統(tǒng)一戰(zhàn)線這一重要法寶，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和各界愛國(guó)民主人士緊密合作，成為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主不可或缺的重要制度化力量。1949年9月召開的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和各界愛國(guó)人士協(xié)商建國(guó)、共商國(guó)是，更是在中國(guó)民主政治建設(shè)史和人民政協(xié)發(fā)展史上留下了千古佳話。

新中國(guó)成立后，我們黨著力鞏固和完善國(guó)家民主政治制度，在“建構(gòu)人民民主”上邁出新的步伐。在籌備和勝利召開全國(guó)人民代表大會(huì)、確立國(guó)家根本政治制度的同時(shí)，明確指出人民政協(xié)不僅沒(méi)有過(guò)時(shí)，而且擔(dān)負(fù)新的歷史使命。人民政協(xié)在鞏固和發(fā)展愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線、建構(gòu)人民民主制度中繼續(xù)發(fā)揮了重要作用。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)，開創(chuàng)了我國(guó)改革開放新時(shí)期，也開啟了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)新征程。在這一“發(fā)展人民民主”的新時(shí)期，人民政協(xié)制度在改革中進(jìn)一步完善，形成了比較成熟和系統(tǒng)規(guī)范的人民政協(xié)制度體系，為保障人民當(dāng)家作主發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來(lái)，在新時(shí)代十年偉大變革中，社會(huì)主義民主得到新的升華，中華民族和中國(guó)人民在實(shí)現(xiàn)站起來(lái)、富起來(lái)的基礎(chǔ)上迎來(lái)了走向強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。在這一“升華人民民主”的新時(shí)代，人民政協(xié)作為中國(guó)特色制度安排、社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，在完善我國(guó)協(xié)商民主體系、加強(qiáng)協(xié)商制度建設(shè)、用制度體系保障人民當(dāng)家作主中發(fā)揮了獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)和制度化作用。

二、 充分履行人民政協(xié)在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的歷史使命，必須深刻認(rèn)識(shí)和把握全過(guò)程人民民主的鮮明特質(zhì)和基本規(guī)律。

習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過(guò)程人民民主的新理念新思想及其新實(shí)踐，深刻指明了全過(guò)程人民民主的鮮明特質(zhì)和基本規(guī)律，為新時(shí)代人民政協(xié)賦予了新的歷史使命。

全過(guò)程人民民主，是堅(jiān)持以人民為中心的最真實(shí)民主。民主的本意是“人民的權(quán)力”。馬克思曾指出：“‘民主的’這個(gè)詞在德語(yǔ)里意思是‘人民當(dāng)權(quán)的’。”人民在國(guó)家制度和國(guó)家政治生活中處于何種位置，是居于中心地位還是被邊緣化，是判斷民主的性質(zhì)和質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，是衡量真實(shí)民主還是虛假民主的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記鮮明提出的“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，深刻彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人的根本立場(chǎng)和核心價(jià)值，也深刻指明了我國(guó)全過(guò)程人民民主的特有本質(zhì)和價(jià)值取向。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)，堅(jiān)持以人民為中心是發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本原則。人民政協(xié)只有始終堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)踐行政協(xié)初心使命和為民履職之責(zé)，才能充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，通過(guò)全方位的協(xié)商民主推進(jìn)全過(guò)程的人民民主。

全過(guò)程人民民主，是具有完整制度鏈條的全覆蓋民主。以人民為主體的民主制，是我國(guó)社會(huì)主義民主的最突出標(biāo)志，用制度體系保障人民當(dāng)家作主，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的核心任務(wù)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期奮斗和持之以恒努力，我國(guó)形成了包括人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度在內(nèi)的完整制度鏈條，發(fā)展全過(guò)程人民民主具有了完整的制度程序。人民政協(xié)是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要制度安排，只有注重制度改革創(chuàng)新和鞏固完善，把用制度體系保障人民當(dāng)家作主作為根本任務(wù)，才能充分發(fā)揮政協(xié)組織在凝心聚力、增進(jìn)共識(shí)中的重要作用，成為發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要制度力量。

全過(guò)程人民民主，是保證人民充分參與權(quán)利的最廣泛民主。發(fā)展最廣泛政治參與，保障人民享有真實(shí)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的突出標(biāo)志和根本任務(wù)。把選舉民主和協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機(jī)貫通起來(lái)，從而使國(guó)家政治生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音，有效防止了西式民主中固有的選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象，這是我國(guó)全過(guò)程人民民主的獨(dú)特本質(zhì)和特有優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，在凝聚社會(huì)各界力量共同參與民主政治建設(shè)方面具有不可取代的獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)。

全過(guò)程人民民主，是廣泛凝聚力量形成最大公約數(shù)的包容性民主。民主不是抽象的概念，更不是裝潢門面的口號(hào)。馬克思、恩格斯說(shuō)過(guò)：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問(wèn)題就在于確定民主的真正意義。”我國(guó)全過(guò)程人民民主之所以愈來(lái)愈彰顯出巨大的生命力和影響力，一個(gè)根本原因就是牢牢把握住了“民主的真正意義”，這就是：堅(jiān)持以人民為中心，廣泛凝聚力量、包容各方智慧、增進(jìn)政治共識(shí)，形成最大公約數(shù)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚起磅礴偉力。人民政協(xié)涵蓋各民主黨派、各人民團(tuán)體和各民族、各階層、各界別人士，具有極大的政治包容性。通過(guò)廣泛多層制度化的民主協(xié)商，圍繞治國(guó)理政、國(guó)計(jì)民生重大問(wèn)題和人民群眾急難愁盼問(wèn)題進(jìn)行廣泛商量，形成符合最大多數(shù)人利益和意愿的最大公約數(shù)，共同推進(jìn)政治民主、社會(huì)和諧和國(guó)家繁榮。

三、 從發(fā)展全過(guò)程人民民主的基本制度架構(gòu)，深刻認(rèn)識(shí)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位，充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的制度優(yōu)勢(shì)。

人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要制度安排，這一性質(zhì)定位決定了各級(jí)政協(xié)組織在發(fā)展政治參與、凝聚政治智慧、增進(jìn)政治共識(shí)上具有特殊功能和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。緊緊圍繞發(fā)展全過(guò)程人民民主，在組織協(xié)商民主上有大的思路和新的成效，不斷提高深度協(xié)商互動(dòng)、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)水平，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通，堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，是新時(shí)代新征程人民政協(xié)履職盡責(zé)的最中心任務(wù)。習(xí)近平總書記明確要求：“人民政協(xié)工作要聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過(guò)程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)。”實(shí)踐有力表明，充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，著力發(fā)揮人民政協(xié)凝心聚力作用，對(duì)于構(gòu)建廣泛多層制度化的大眾參與機(jī)制，發(fā)展全過(guò)程人民民主，具有重要作用。

四、 從發(fā)展全過(guò)程人民民主的主要覆蓋領(lǐng)域，全面把握人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的根本功能，深入履行人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)。

全過(guò)程人民民主，是覆蓋民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主過(guò)程的一切領(lǐng)域的全要素民主。在當(dāng)代中國(guó)，協(xié)商民主已經(jīng)有機(jī)地嵌入民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主政治的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層面，成為促進(jìn)科學(xué)決策、完善國(guó)家治理、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的重要制度化力量。這正是人民政協(xié)在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的廣闊空間和特有優(yōu)勢(shì)。

人民政協(xié)通過(guò)民主協(xié)商促進(jìn)科學(xué)決策，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要環(huán)節(jié)。現(xiàn)代民主政治和國(guó)家治理，從決定意義上說(shuō)是決策的科學(xué)制定和正確實(shí)施。科學(xué)的決策能力和正確的執(zhí)行能力從哪里來(lái)？只能來(lái)自虛心學(xué)習(xí)，向人民群眾學(xué)習(xí)，向社會(huì)實(shí)踐學(xué)習(xí)，廣聽民意、廣集民智、廣開言路、廣謀良策。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)政協(xié)組織及其協(xié)商工作機(jī)制，在決策形成之前和決策實(shí)施過(guò)程之中及時(shí)開展廣泛協(xié)商，把民主協(xié)商貫穿于、滲透于決策制定和決策實(shí)施全過(guò)程，顯然這對(duì)促進(jìn)民主決策和科學(xué)決策、發(fā)展全過(guò)程人民民主具有重大意義。民主從本質(zhì)意義上說(shuō)就是通過(guò)人民廣泛參與共同管理國(guó)家和社會(huì)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)民主管理呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，這就是依靠多元社會(huì)力量共同治理國(guó)家和社會(huì)，這正是人民政協(xié)的應(yīng)有職責(zé)和特有優(yōu)勢(shì)。在各類協(xié)商平臺(tái)上，各種意見、建議、愿望、訴求得以充分合理的表達(dá)，這樣一種民主協(xié)商的過(guò)程，顯然也是凝聚社會(huì)各界力量和智慧共同治理國(guó)家和社會(huì)的過(guò)程。

人民政協(xié)通過(guò)民主協(xié)商完善民主監(jiān)督，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要環(huán)節(jié)。人民對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督，不僅體現(xiàn)在行使選舉權(quán)上，更重要的是在日常生活中，即擁有廣泛而經(jīng)常的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。通過(guò)參與民主決策和民主管理，通過(guò)廣泛多層制度化商量，使社會(huì)各界人士和廣大群眾有充分表達(dá)自己民主監(jiān)督權(quán)利的機(jī)會(huì)。黨的十九大報(bào)告明確指出，要“加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)”。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制”。通過(guò)政協(xié)協(xié)商加強(qiáng)民主監(jiān)督，顯然是發(fā)展全過(guò)程人民民主賦予人民政協(xié)的一項(xiàng)重要職責(zé)。

五、 從發(fā)展全過(guò)程人民民主的核心價(jià)值取向，著力提升人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的履職能力，不斷開拓發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的有效路徑。

民主不是裝飾品，歸根到底要對(duì)人民有用。發(fā)展全過(guò)程人民民主，核心價(jià)值是在保障人民當(dāng)家作主權(quán)利的基礎(chǔ)上提升治國(guó)理政水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷滿足人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的美好生活需要。這一核心價(jià)值取向，對(duì)發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的重要作用，提出了新標(biāo)準(zhǔn)、賦予了新任務(wù)。根據(jù)全國(guó)政協(xié)以及一些地方政協(xié)的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)發(fā)展全過(guò)程人民民主需要進(jìn)一步完善和發(fā)展政協(xié)協(xié)商，當(dāng)前應(yīng)著重抓好幾個(gè)重要環(huán)節(jié)：

一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊圍繞黨和國(guó)家大局，聚焦全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)這一中心任務(wù)，把準(zhǔn)民主協(xié)商的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，在把協(xié)商民主制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家和社會(huì)治理效能上凝心聚力、增進(jìn)共識(shí)、匯聚力量。二是打造協(xié)商品牌，結(jié)合本地實(shí)際和優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，著力打造既具有濃郁地方特色又具有鮮明時(shí)代特征的“商量”品牌，努力把特色品牌打造成特色名牌，充分發(fā)揮“商量”品牌帶動(dòng)和促進(jìn)全過(guò)程人民民主的政治效應(yīng)。三是提高協(xié)商成效，真協(xié)商、會(huì)協(xié)商，爭(zhēng)取同級(jí)黨委高度重視，贏得社會(huì)各界大力支持，充分發(fā)揮政協(xié)協(xié)商的主動(dòng)作用，并注重從制度上推動(dòng)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的智慧力量。四是完善協(xié)商制度，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的民主協(xié)商體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。五是營(yíng)造協(xié)商氛圍，使“遇事多商量、有事好商量、眾人的事情由眾人商量”真正成為一種工作常態(tài)、一種長(zhǎng)效機(jī)制、一種政協(xié)傳統(tǒng)。

總之，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，在發(fā)展全過(guò)程人民民主中具有不可取代的歷史地位、肩負(fù)不可推卸的歷史使命。中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程新任務(wù)，迫切要求進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)在推進(jìn)全過(guò)程人民民主中釋放更大的制度優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮更大的政治效能。

（作者系中國(guó)政治學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任，山東省政協(xié)“習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想研究基地”首席專家）