政協(xié)協(xié)商是我國社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道。人民政協(xié)發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，在推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢和地位。新時(shí)代新發(fā)展階段，政協(xié)協(xié)商向基層延伸顯得更加重要和關(guān)鍵。

政協(xié)協(xié)商向基層延伸是新時(shí)代的重大課題

政協(xié)協(xié)商向基層延伸，是協(xié)商民主制度建設(shè)的重要舉措。基層協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道，是“多層”協(xié)商民主的基礎(chǔ)和根基。政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等各種渠道，都要依托基層，構(gòu)筑不同形式的實(shí)踐平臺(tái)和工作抓手。人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和職能界定，決定其是實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)協(xié)商民主的重要平臺(tái)和載體。推進(jìn)政協(xié)協(xié)商向基層延伸，能夠?yàn)榛鶎尤罕妳⑴c公共事務(wù)、反映利益訴求搭建規(guī)范化平臺(tái)，暢通多樣化渠道。保障基層協(xié)商有序、有效、有力地開展，實(shí)現(xiàn)匯集智慧、統(tǒng)一思想、增進(jìn)共識(shí)、凝聚合力的目標(biāo)，有利于推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

政協(xié)協(xié)商向基層延伸，有利于切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益。我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)有新的發(fā)展變化，而且不穩(wěn)定性不確定性也明顯增加。一方面，要把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；另一方面，要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。發(fā)展帶來的醫(yī)療健康、教育公平、養(yǎng)老保障等各種問題在基層尤為突出。人民政協(xié)在做好群眾工作、促進(jìn)社會(huì)關(guān)系和諧方面具有深厚的群眾基礎(chǔ)。政協(xié)協(xié)商向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸，是做好群眾工作的有效途徑。

政協(xié)協(xié)商向基層延伸，人民政協(xié)具有天然優(yōu)勢。作為社會(huì)主義協(xié)商民主的有機(jī)組成部分，基層協(xié)商能夠更好解決人民群眾的實(shí)際困難和問題，及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)具有覆蓋全面的組織架構(gòu)、積淀深厚的協(xié)商經(jīng)驗(yàn)、規(guī)范成熟的制度體系和平等友善的協(xié)商氛圍等優(yōu)勢，可以為基層協(xié)商工作提供組織保障、實(shí)踐支持、制度基礎(chǔ)、渠道支持和精神引領(lǐng)，為政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接提供必要條件。

政協(xié)協(xié)商向基層延伸，是發(fā)展人民政協(xié)事業(yè)的需要。人民政協(xié)植根于中國歷史文化，產(chǎn)生于近代以后中國人民革命的偉大斗爭，發(fā)展于中國特色社會(huì)主義光輝實(shí)踐，具有鮮明中國特色。推進(jìn)政協(xié)工作向基層延伸，有利于人民政協(xié)拓展工作空間、健全工作網(wǎng)絡(luò)、延伸工作觸角、完善組織體系，永葆人民政協(xié)事業(yè)的生機(jī)和活力。

政協(xié)協(xié)商向基層延伸的實(shí)踐積累了豐富經(jīng)驗(yàn)

從總體謀劃來看，高度重視政協(xié)協(xié)商體系的基層支撐。在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》、《中共中央辦公廳關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》印發(fā)之后，各地政協(xié)系統(tǒng)及時(shí)制定出臺(tái)了具體的實(shí)施意見。地方政協(xié)組織在此基礎(chǔ)上，細(xì)化了工作機(jī)制和操作規(guī)程，為政協(xié)協(xié)商向基層延伸構(gòu)建了基本框架。貴州省銅仁市把完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制納入了全市深化改革的重要內(nèi)容，從政策、機(jī)制、平臺(tái)等各方面予以保障，以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)組”建設(shè)為載體深入推進(jìn)協(xié)商民主向基層延伸。江蘇省睢寧縣結(jié)合實(shí)際制定了《關(guān)于充分發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見（試行）》，系統(tǒng)謀劃基層協(xié)商實(shí)踐。

從制度設(shè)計(jì)來看，積極完善政協(xié)基層協(xié)商活動(dòng)體制機(jī)制。價(jià)值要體現(xiàn)在制度之中，原則要靠程序來落實(shí)。江蘇省鎮(zhèn)江市政協(xié)結(jié)合地方實(shí)際，依托“委員之家”“委員會(huì)客廳”“協(xié)商議事室”建設(shè)推動(dòng)協(xié)商民主向基層延伸、在基層扎根。淮安市政協(xié)利用“有事好商量”協(xié)商議事室，推動(dòng)“碼上議”模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)協(xié)商議事線上線下同步同時(shí)、融合互補(bǔ)。湖北省竹溪縣政協(xié)設(shè)計(jì)了“雙月民意懇談會(huì)”為載體的協(xié)商機(jī)制，深入推動(dòng)政協(xié)委員開展活動(dòng)。四川省攀枝花市米易縣政協(xié)建構(gòu)了“學(xué)習(xí)+制度+協(xié)商”工作機(jī)制，讓“有事好商量”成為扭轉(zhuǎn)窮根的“助推器”，“七步議事法”讓“眾人的事情由眾人商量”成為拔掉窮根的“金鑰匙”。

從實(shí)踐效果來看，切實(shí)解決人民群眾面臨的實(shí)際問題。通過“小切口”真正解決民生大問題，從大處著眼，從小處著手，是政協(xié)協(xié)商向基層延伸實(shí)踐探索并取得成效的突出特征。江蘇省睢寧縣建立縣鎮(zhèn)村三級(jí)基層協(xié)商民主工作網(wǎng)絡(luò)，通過“協(xié)商前開展調(diào)研、協(xié)商中積極互動(dòng)、協(xié)商后跟蹤落實(shí)”程序設(shè)計(jì)，保障協(xié)商科學(xué)、管用、有效。湖北省竹溪縣政協(xié)“雙月民意懇談會(huì)”注重選擇“麻煩”事、“瑣碎”事、“煩心”事、“阻梗”事，對(duì)群眾利益密切相關(guān)、關(guān)注度較高的重要事項(xiàng)，嚴(yán)格按照會(huì)議協(xié)商形式進(jìn)行；對(duì)臨時(shí)性事務(wù)和涉及面較小的事項(xiàng)，采用靈活多樣協(xié)商形式，深入田間地頭、農(nóng)戶庭院、樓宇門前、項(xiàng)目現(xiàn)場，實(shí)地“看”結(jié)合現(xiàn)場“說”，使協(xié)商更加直觀有效。

探索政協(xié)協(xié)商向基層延伸新路徑

雖然政協(xié)系統(tǒng)在推動(dòng)政協(xié)協(xié)商向基層延伸的實(shí)踐中做出了多樣化的努力，取得了相當(dāng)豐富的成效。但是，由于制度建設(shè)、實(shí)踐操作和能力建設(shè)等方面存在的挑戰(zhàn)，政協(xié)協(xié)商向基層延伸仍然需要在系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上開動(dòng)腦筋、創(chuàng)新思路、積極推進(jìn)。

推動(dòng)政協(xié)協(xié)商向基層延伸，前提是提高政治站位。政協(xié)協(xié)商向基層延伸，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。協(xié)商民主重心下沉，一方面通過深入一線、貼近群眾，發(fā)現(xiàn)和匯集群眾期盼、人民所需，切實(shí)維護(hù)群眾利益；另一方面通過政協(xié)協(xié)商平臺(tái)，把黨和政府的方針政策傳導(dǎo)下去，引導(dǎo)基層群眾增進(jìn)對(duì)黨和政府決策部署的理解和認(rèn)同，為政策實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境、輿論環(huán)境。政協(xié)協(xié)商向基層延伸，是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要路徑。國家治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容就是構(gòu)建公共權(quán)力與公民權(quán)利的合理關(guān)系，既使公共權(quán)力邊界明確、運(yùn)行有效，又使公民權(quán)利得以保障、切實(shí)落實(shí)。政協(xié)協(xié)商向基層延伸，國家治理更加具有深厚基礎(chǔ)、凝聚強(qiáng)大力量。

推動(dòng)政協(xié)協(xié)商向基層延伸，核心在于解決實(shí)際問題。解決實(shí)際問題，就要在協(xié)商延伸實(shí)踐中走近群眾。政協(xié)開展基層協(xié)商，必須首先經(jīng)過充分的調(diào)研，把民心所傾、民意所向作為切入點(diǎn)，切實(shí)把散落在民間、發(fā)生在基層的社會(huì)情況、群眾意愿和真知灼見匯集上來。解決實(shí)際問題，就要在協(xié)商延伸實(shí)踐中善于為民謀福祉。協(xié)商民主是踐行群眾路線、維護(hù)群眾利益的生動(dòng)實(shí)踐。心里裝著群眾、工作依靠群眾，始終將群眾意愿貫穿于調(diào)查問題、思考問題、反映問題與協(xié)商監(jiān)督活動(dòng)中，敢于為民執(zhí)言，做維護(hù)群眾利益的忠實(shí)代表。解決實(shí)際問題，就要在協(xié)商延伸實(shí)踐中充分調(diào)動(dòng)群眾自己的積極性。廣泛深入的協(xié)商實(shí)踐，最終是要群眾自己作主，而不是代人民作主。

推動(dòng)政協(xié)協(xié)商向基層延伸，條件是明確銜接和配合方式。政協(xié)協(xié)商向基層延伸具體可以通過四種方式來實(shí)現(xiàn)。其一，平臺(tái)延伸，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層搭建政協(xié)協(xié)商的多樣化平臺(tái)，以平臺(tái)建設(shè)為延伸提供有力支撐。其二，工作延伸，即在政協(xié)協(xié)商實(shí)踐中，將政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等職能發(fā)揮拓展到基層。其三，活動(dòng)延伸，即政協(xié)協(xié)商活動(dòng)安排，議題選擇要圍繞基層、協(xié)商參與者要主動(dòng)邀請(qǐng)群眾參加。其四，委員延伸，即推動(dòng)政協(xié)委員下沉到基層，設(shè)立“政協(xié)委員工作室（站）”等，切實(shí)服務(wù)民眾。另外，基層協(xié)商與政協(xié)協(xié)商都是協(xié)商民主的重要渠道，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商向基層延伸，還需要積極探索政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的有效銜接與配合方式。

推動(dòng)政協(xié)協(xié)商向基層延伸，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)日常化運(yùn)作、常態(tài)化發(fā)展。其一，構(gòu)筑常態(tài)化協(xié)商空間。協(xié)商空間意味著以人民群眾為中心的問題、環(huán)境、主體以及理念之間的互動(dòng)與協(xié)調(diào)關(guān)系。空間既是固定的、又是流動(dòng)的。維持協(xié)商的權(quán)威性和持續(xù)性，需要構(gòu)建常態(tài)化的、固定的協(xié)商空間，進(jìn)而使這一空間成為群眾協(xié)商認(rèn)知的重要意象。其二，習(xí)慣常態(tài)化程序。基層協(xié)商的順利實(shí)施，有賴于將原則轉(zhuǎn)化為政策、將抽象轉(zhuǎn)化為具體的程序。在公平公正前提下制定的協(xié)商程序與規(guī)范，應(yīng)在一定時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定，頻繁的變動(dòng)將動(dòng)搖群眾的信心。其三，形成常態(tài)化標(biāo)識(shí)。基層協(xié)商活動(dòng)要努力形成具有自身特點(diǎn)的標(biāo)志性符號(hào)。特定的標(biāo)識(shí)可以指代協(xié)商空間、協(xié)商活動(dòng)、協(xié)商過程等關(guān)于基層協(xié)商的全部現(xiàn)象，而群眾通過可以感知的對(duì)象來認(rèn)識(shí)、理解和把握基層協(xié)商的價(jià)值與意義。協(xié)商符號(hào)是協(xié)商實(shí)踐的外在形式或物質(zhì)載體，是傳播和表達(dá)協(xié)商信息的重要要素。嘗試建構(gòu)協(xié)商符號(hào)，能夠有效實(shí)現(xiàn)表達(dá)、理解和思考。其四，養(yǎng)成常態(tài)化觀念。在當(dāng)前的基層協(xié)商實(shí)踐探索中，不同程度地存在著協(xié)商活動(dòng)安排隨意性、協(xié)商程序不確定性、協(xié)商反饋不及時(shí)性等問題。在實(shí)踐操作中逐步養(yǎng)成內(nèi)化于心的協(xié)商意識(shí)，為基層干群播下協(xié)商民主的種子，形成維護(hù)協(xié)商制度的強(qiáng)大觀念力量，才能夠確保協(xié)商制度的權(quán)威性、規(guī)范性和持續(xù)性。

（作者系習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想廣西研究基地特約研究員，中國人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義研究院研究員）