習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上指出：“重點解決市縣政協(xié)基礎(chǔ)工作薄弱、人員力量薄弱的問題”。市縣政協(xié)開門就是群眾，出門就是基層，處于“一線中的一線”。解決市縣政協(xié)“兩個薄弱”問題，事關(guān)中國特色社會主義協(xié)商民主制度優(yōu)勢彰顯，事關(guān)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，事關(guān)人民政協(xié)制度成熟定型，對于浙江省來講，更事關(guān)“八八戰(zhàn)略”的忠實踐行、“重要窗口”的奮力打造。中央和省市委政協(xié)工作會議召開后，寧波市縣兩級政協(xié)以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實舉措，著力破解“兩個薄弱”問題，為有效發(fā)揮市縣政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用創(chuàng)造了條件、夯實了基礎(chǔ)、增強了動力，取得了良好成效。但對標(biāo)中央和省委關(guān)于新時代加強和改進政協(xié)工作的部署要求，對照市縣政協(xié)工作實際，還存在一些不足，需要在破解“兩個薄弱”瓶頸制約問題上找準(zhǔn)突破口，探索新路徑，干出新樣子。

一、 當(dāng)前市縣政協(xié)“兩個薄弱”問題的具體表現(xiàn)

通過對寧波各地政協(xié)機關(guān)機構(gòu)編制情況、班子配備情況、干部流動情況、履行職責(zé)情況、現(xiàn)實困難情況等進行細致排摸發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前市縣政協(xié)“兩個薄弱”問題集中表現(xiàn)在以下三個層面：

在制度層面上，制度供給剛性落地缺乏細則規(guī)程。調(diào)查顯示，“黨委和政府分別有一位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系政協(xié)工作”“政協(xié)主席列席黨委常委會議制度”等7項綜合性制度中只有2項完全執(zhí)行到位。“重大問題要在黨委決策之前先交政協(xié)協(xié)商”“合理確定政協(xié)機關(guān)編制”等27項專項制度中只有50%左右完全落實到位。究其原因，一方面是缺乏具體實施細則，操作性、規(guī)范化、程序化有待提高；另一方面是外部保障制度不健全。

在工作層面上，市縣政協(xié)工作提質(zhì)增效尚有空間。一方面，注重履職形式創(chuàng)新，但成果有效轉(zhuǎn)化不足。各地普遍開展了“請你來協(xié)商”活動，但客觀上仍存在一些重協(xié)商任務(wù)完成、輕協(xié)商結(jié)果轉(zhuǎn)化，重協(xié)商形式創(chuàng)新、輕協(xié)商程序規(guī)范的問題。協(xié)商成效有時候停留在是否有黨政主要領(lǐng)導(dǎo)批示上，對是否轉(zhuǎn)化為決策思路、具體舉措跟蹤關(guān)注不夠。另一方面，注重履職平臺延伸，但規(guī)范管理、作用發(fā)揮不足。各地大力推進“委員會客廳”“委員工作室”建設(shè)，但如何在建好的基礎(chǔ)上管好用好，還處于“摸著石頭過河”的探索階段。利用互聯(lián)網(wǎng)線上線下聯(lián)動履職也缺乏統(tǒng)一規(guī)范。

在機構(gòu)隊伍上，力量配備存在結(jié)構(gòu)性短板。一是政協(xié)組織機構(gòu)逐步規(guī)范，但仍不健全。寧波10個縣（市、區(qū)）政協(xié)普遍形成了“一辦六委”的架構(gòu)，但仍存在對口聯(lián)系不平衡的問題，各專委會下尚未設(shè)置辦公室。政協(xié)工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸缺乏頂層設(shè)計、政策安排和制度規(guī)范，已設(shè)立的政協(xié)聯(lián)絡(luò)委員會性質(zhì)不夠明確，聯(lián)委會主任一般由黨群副書記兼任，沒有專職工作人員，有些處于無牌子、無專職、無經(jīng)費、無場所、無制度狀態(tài)。二是界別的設(shè)置沒有隨著時代的發(fā)展而作相應(yīng)調(diào)整，沒有及時將新的社會階層吸收進來，存在交叉重疊、界限模糊的問題。三是縣級政協(xié)委員隊伍整體素質(zhì)參差不齊，高層次、高學(xué)歷的專家型委員相對較少。四是政協(xié)機關(guān)干部配備上，缺編制、缺人員的問題逐步得到解決，但是干部結(jié)構(gòu)老化的問題依然存在。截至2019年底， 35歲以下年輕干部基本不超過3個，占比普遍低于15%。市縣黨政機關(guān)和政協(xié)機關(guān)之間雙向交流也不是很均衡，政協(xié)機關(guān)干部存在“進得多、出去少”的現(xiàn)象。

二、 破解市縣政協(xié)“兩個薄弱”問題的實現(xiàn)路徑

一是強化黨建引領(lǐng)，抓牢問題破解的“牛鼻子”。壓實黨委對政協(xié)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把重視政協(xié)工作、發(fā)揮政協(xié)作用納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，作為市縣黨委書記述職報告內(nèi)容。發(fā)揮好政協(xié)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在成立政協(xié)機關(guān)黨組、專委會分黨組（黨支部）、重大履職活動臨時黨支部等組織基礎(chǔ)上，進一步明確各類黨組織之間的關(guān)系和各自的職責(zé)定位。積極探索市縣政協(xié)黨建新模式，大力推行“黨支部+活動組”的黨建機制，組織開展體現(xiàn)政協(xié)特色的黨建活動。以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)推動政協(xié)基礎(chǔ)工作強起來、活起來、實起來，實現(xiàn)特色黨建與政協(xié)履職互促共進。

二是強化多管齊下，打好力量配備的“組合拳”。要配強隊伍，一個是委員隊伍，特別是要注重提高專家型委員比例，最好是保證政協(xié)協(xié)商的重要領(lǐng)域都有一定數(shù)量的專家型委員。另一個是機關(guān)干部隊伍，尤其是要重視加大政協(xié)年輕干部培養(yǎng)力度，優(yōu)化政協(xié)干部隊伍年齡和知識結(jié)構(gòu)。要健全組織，根據(jù)縣域發(fā)展規(guī)模和特色，進一步規(guī)范市縣政協(xié)專委會、聯(lián)委會機構(gòu)設(shè)置，因地制宜靈活界別設(shè)置，明確專職工作人員負責(zé)日常事務(wù)，建議上級政協(xié)出臺指導(dǎo)性的意見。探索通過成立事業(yè)單位性質(zhì)的研究室、信息中心、委員履職服務(wù)中心等，增強市縣政協(xié)的服務(wù)保障力量。要用活外力，主要是用足用好政協(xié)應(yīng)用型智庫和參政議政人才庫這兩個政協(xié)“大腦”，大力推進政協(xié)信息化建設(shè)，規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+政協(xié)”履職新模式。

三是強化制度保障，構(gòu)建提質(zhì)增效的“助推器”。健全市縣政協(xié)聯(lián)系指導(dǎo)機制，把上級政協(xié)對下級政協(xié)的聯(lián)系指導(dǎo)機制上升為常態(tài)化、拓展為系列化加以落實，推動省市縣政協(xié)工作貫通起來、協(xié)同起來、聯(lián)動起來。改進政協(xié)內(nèi)部運行機制，規(guī)范專委會工作操作程序和運作流程，健全界別活動機制，探索委員跨界別參與活動機制，充分彰顯專委會基礎(chǔ)性作用、界別優(yōu)勢作用和委員主體作用。加強外部保障制度建設(shè)，重點是建立協(xié)商成果落實保障機制。由黨委層面研究出臺關(guān)于推動政協(xié)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化運用的實施意見，建立黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)批閱政協(xié)協(xié)商成果和黨委辦、政府辦交辦政協(xié)協(xié)商成果制度，將協(xié)商成果落實轉(zhuǎn)化情況納入黨委政府考核評價體系，推動解決協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實“最后一公里”問題。

（作者系寧波市江北區(qū)政協(xié)主席、黨組書記）