作者：全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任 王一鳴

新冠肺炎疫情造成全球經(jīng)濟(jì)自二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的衰退。即便全球疫情在今年7、8月份得到控制，未來的全球經(jīng)濟(jì)走勢仍具有不確定性。從近期國際機(jī)構(gòu)的預(yù)測看，今年全球經(jīng)濟(jì)下降幅度很可能要達(dá)到6%。但也要看到，人類每一次危機(jī)都孕育著新的技術(shù)變革和發(fā)展機(jī)遇。同樣，在這次疫情中，以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式異軍突起，成為對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力的“穩(wěn)定器”，展現(xiàn)出強(qiáng)大的抗沖擊能力和發(fā)展韌性。在疫情沖擊下，世界主要國家都更加意識到發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，對信息技術(shù)投入和政策支持力度明顯加大。可以預(yù)期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將開啟新一輪經(jīng)濟(jì)周期，成為后疫情時期經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的引擎。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)異軍突起，在經(jīng)濟(jì)下行中逆勢上揚(yáng)，成為一道靚麗的風(fēng)景線

近年來，我國數(shù)字技術(shù)發(fā)展尤為活躍，向生產(chǎn)生活領(lǐng)域和公共治理領(lǐng)域廣泛滲透，數(shù)字經(jīng)濟(jì)異軍突起，在經(jīng)濟(jì)下行中逆勢上揚(yáng)，成為一道靚麗的風(fēng)景線。我國已成為數(shù)字技術(shù)投資大國，大數(shù)據(jù)、人工智能、自動駕駛等數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的風(fēng)險投資位居全球前列，孕育全球三分之一的獨(dú)角獸企業(yè)，數(shù)量僅次于美國。移動支付規(guī)模居全球第一，7家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值躋身全球20強(qiáng)。疫情期間，線上零售、線上教育、遠(yuǎn)程辦公、視頻會議等，豐富了5G應(yīng)用場景，進(jìn)一步推動大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，展現(xiàn)出巨大發(fā)展?jié)摿Γ行_了經(jīng)濟(jì)下行壓力。

面向未來，抓住“數(shù)字復(fù)蘇”的戰(zhàn)略機(jī)遇，推動我國經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，不僅將創(chuàng)造大量投資機(jī)會，有效拓展國內(nèi)需求，還將推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革，形成更多新的增長點(diǎn)和增長極。“數(shù)字復(fù)蘇”，就是要利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)變革，有效拓展生產(chǎn)可能性邊界，突破近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化帶來的經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)性減速，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展新空間。“數(shù)字復(fù)蘇”還可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，把應(yīng)對疫情沖擊轉(zhuǎn)化為推動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的機(jī)會。可以說，后疫情時期推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和新一輪增長周期，必將是數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的過程。

后疫情時期，全球經(jīng)濟(jì)必將迎來新一輪創(chuàng)新高潮，大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等，將構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，重新定義全球分工和比較優(yōu)勢，形成更強(qiáng)大的創(chuàng)新活力，并對人類生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。

抓住“數(shù)字復(fù)蘇”的戰(zhàn)略機(jī)遇，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新優(yōu)勢、注入新動能

我們應(yīng)順勢而為，抓住“數(shù)字復(fù)蘇”的戰(zhàn)略機(jī)遇，加大數(shù)字技術(shù)研發(fā)力度，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展，重建產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，占領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代國際競爭制高點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新優(yōu)勢、注入新動能。

一是加快制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。制造業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)競爭力的核心載體。但總體上，我國制造業(yè)數(shù)字化智能化仍處在起步階段，明顯落后于發(fā)達(dá)國家，這既有數(shù)字化水平低、信息平臺場景化應(yīng)用不夠等因素，也受到數(shù)據(jù)感應(yīng)、傳輸、存儲、加工能力不足等方面制約。這次疫情對制造業(yè)特別是中小企業(yè)造成重創(chuàng)，但同時也倒逼制造業(yè)加快數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型步伐。面向未來，應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，推動企業(yè)特別是中小企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，促進(jìn)從研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理到銷售服務(wù)等全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并將生產(chǎn)過程與金融、物流、交易市場等渠道打通，促進(jìn)供需精準(zhǔn)對接，推動形成制造業(yè)數(shù)字化智能化的應(yīng)用生態(tài)。

二是推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。疫情催生了以無接觸服務(wù)等為代表的新業(yè)態(tài)、新模式，推動服務(wù)業(yè)特別是生活服務(wù)業(yè)線下場景線上化，服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型明顯加快。今年前5個月，在社會消費(fèi)品零售總額同比下降的情況下，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額仍保持較快增長，已占到社會消費(fèi)品零售總額的近四分之一。后疫情時期，線下服務(wù)將逐步恢復(fù)發(fā)展，線上服務(wù)等新業(yè)態(tài)將延續(xù)強(qiáng)勁增長勢頭。發(fā)揮我國消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)先優(yōu)勢，針對服務(wù)業(yè)部門差異性大的特點(diǎn)，建立數(shù)據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵不同細(xì)分行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動零售、配送服務(wù)等業(yè)務(wù)流程全鏈條數(shù)字化，將形成我國服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力。

三是推進(jìn)金融業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。近年來，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、移動互聯(lián)等新一代信息技術(shù)加速向金融領(lǐng)域滲透，產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)貸款、智能投顧、智能客服等新的業(yè)務(wù)模式，比如，微眾銀行、網(wǎng)商銀行等面向量大面廣的中小企業(yè)，創(chuàng)造了新的服務(wù)模式，為金融創(chuàng)新開辟了新路徑。當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為代表的新興科技企業(yè)積極布局金融科技，并在網(wǎng)絡(luò)支付等領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)和主導(dǎo)作用。同時，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)金融科技應(yīng)用，加大研發(fā)強(qiáng)度和投資規(guī)模，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型。銀行業(yè)在我國金融體系中處于主體地位，應(yīng)抓住機(jī)遇，加快銀行借貸、支付清算、理財?shù)葮I(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，以全方位提高金融業(yè)數(shù)字化水平和經(jīng)營效率。

四是推動社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。疫情期間，為保障社會正常運(yùn)行，智慧城市、交通管理、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈、物流配送、災(zāi)難預(yù)警、應(yīng)急災(zāi)備、信息溯源等方面數(shù)字化應(yīng)用迅速發(fā)展。疫情后，可應(yīng)用已有成果，進(jìn)一步推動社會治理數(shù)字化，加快智慧城市、數(shù)字政府和數(shù)字社區(qū)建設(shè)。比如，上海正在推進(jìn)的“一網(wǎng)通管”“一網(wǎng)通辦”，就是新鮮范例。這對打通政府各部門數(shù)據(jù)屏障，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享，利用數(shù)字技術(shù)提升公共服務(wù)效率，加快政府職能轉(zhuǎn)變和流程再造，都發(fā)揮了重要作用。

五是加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新基建，從根本上說就是服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等，也包括傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化智能化改造，比如智能交通、智能電網(wǎng)等。與傳統(tǒng)基建相比，新基建除了可以發(fā)揮投資帶動效應(yīng)外，還極大突破了產(chǎn)業(yè)間相互聯(lián)系的時空約束，減少了中間環(huán)節(jié)，降低了交易成本，對提高生產(chǎn)效率具有更強(qiáng)大的支撐作用，將對“數(shù)字復(fù)蘇”發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。

發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)在新一輪經(jīng)濟(jì)周期中的引領(lǐng)作用，必須采取更有力舉措

當(dāng)然，也要看到，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨短板與挑戰(zhàn)。比如，關(guān)鍵核心技術(shù)不足，高端芯片與發(fā)達(dá)國家差距較大，工業(yè)軟件領(lǐng)域還有空白。數(shù)字技術(shù)在不同產(chǎn)業(yè)間的應(yīng)用差異較大，生活服務(wù)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程較快，而制造業(yè)數(shù)字化程度較低。加之?dāng)?shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)缺乏清晰界定、平臺監(jiān)管能力不足、政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享水平不高等，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨諸多制約。發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)在新一輪經(jīng)濟(jì)周期中的引領(lǐng)作用，必須采取更有力舉措。

第一，制定“數(shù)字復(fù)蘇”發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，引導(dǎo)市場主體廣泛參與，形成政府與企業(yè)推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。

第二，加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在傳統(tǒng)基建中，政府是主要投資方，融資渠道比較單一。在新基建中，要鼓勵市場主體廣泛參與，推動政府和社會資本合作，以更好對接終端需求，提高投資效率和技術(shù)先進(jìn)性。

第三，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加大研發(fā)投入和攻關(guān)力度，解決基礎(chǔ)軟件、高端芯片、核心元器件等關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題。同時，也要在人工智能、機(jī)器人、量子計算等新興前沿領(lǐng)域提前布局。

第四，加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化改造，發(fā)揮龍頭企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的示范引領(lǐng)作用，帶動產(chǎn)業(yè)鏈和中小企業(yè)數(shù)字化水平提升。

第五，實(shí)行包容審慎監(jiān)管。監(jiān)管不僅要關(guān)注數(shù)字平臺的行為，更需要關(guān)注競爭機(jī)制是否有效、競爭秩序是否有序，同時也要注重保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

第六，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的合理界定。對個人數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)及商業(yè)數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分類界定，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全自由流通，為培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場創(chuàng)造條件。

第七，加強(qiáng)數(shù)字化人才培養(yǎng)。通過高等院校調(diào)整專業(yè)設(shè)置、加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等手段，加強(qiáng)數(shù)字化人才培養(yǎng)，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供人才儲備。

可以預(yù)期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將開啟我國經(jīng)濟(jì)新一輪周期。推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將進(jìn)一步提升我國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的國際競爭中贏得主動。