作者：省社科院區(qū)域經(jīng)濟研究中心 齊爽

黨的十九屆四中全會指出，要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。在2019年省委召開的對外開放工作座談會上,省委書記王國生強調(diào),要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于對外開放的重要論述,堅定信心，鞏固既有優(yōu)勢，提升開放質(zhì)量和水平，推動河南對外開放的大門越開越大。新時期，河南作為內(nèi)陸對外開放新高地，高水平、高標準、高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)區(qū)對河南開放型經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，而河南高水平建設(shè)自貿(mào)區(qū)需要從以下四個方面入手。

全面深化體制機制改革創(chuàng)新，完善各項輻射傳導(dǎo)機制。一是積極構(gòu)建和完善制度創(chuàng)新容錯機制。在國家及省級層面通過法規(guī)及部門規(guī)章的形式，對河南自貿(mào)區(qū)進行制度創(chuàng)新，只要前期論證充分、理由合理，并且屬于非主觀原因?qū)е轮贫葎?chuàng)新失敗，就應(yīng)該對自貿(mào)區(qū)進行合理免責(zé)，降低制度創(chuàng)新的風(fēng)險。二是創(chuàng)新監(jiān)督協(xié)調(diào)機制。自貿(mào)區(qū)各片區(qū)要研判可能存在的風(fēng)險點，制定相應(yīng)風(fēng)險防控措施，確保相關(guān)領(lǐng)域不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。建立自貿(mào)區(qū)工作清單，健全管理臺賬，每月督查各片區(qū)、各部門改革創(chuàng)新推進情況，定期公布建設(shè)成效。三是建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制和社會監(jiān)督舉報機制，探索試行環(huán)境損害責(zé)任追究和賠償制度。環(huán)境問題既是經(jīng)濟問題，也是民生問題，河南自貿(mào)區(qū)在環(huán)境保護方面態(tài)度應(yīng)該更加鮮明，制定環(huán)境保護的先行先試方案，并在實踐中積極做出努力，充分體現(xiàn)勇于擔(dān)當(dāng)、敢于攻堅的為民情懷。

全方位優(yōu)化提升營商環(huán)境，打造促進外貿(mào)增長新動能。完善國際貿(mào)易“單一窗口”功能，為自貿(mào)區(qū)企業(yè)提供高效便捷的通關(guān)服務(wù)，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的高端平臺作用，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。培育外資企業(yè)成為外貿(mào)發(fā)展新的增長極，對內(nèi)全面落實上級關(guān)于降低稅費、用工、用地、用能、物流等成本的各類政策，對外力爭實現(xiàn)境外產(chǎn)業(yè)合作園發(fā)展突破，明確國際化的公司治理模式，制定并改善組織結(jié)構(gòu)，保持并改善行之有效的運營流程和程序，建立績效和健康管理的綜合系統(tǒng)。在市場為主導(dǎo)的情況下，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)機能，統(tǒng)籌謀劃、突出重點、協(xié)力推進品牌塑造，聚焦中高端產(chǎn)品、自營品牌、核心品牌，促進企業(yè)間品牌的互補發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，使品牌營銷資源更聚焦、投入更精準、管控更有效、市場反應(yīng)更快捷。

放大產(chǎn)業(yè)集聚整合效應(yīng)，實現(xiàn)更具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)協(xié)同。一是優(yōu)化提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與整合質(zhì)量。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，高度重視解決各個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)在發(fā)展中存在的自主創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新生態(tài)尚不完善、發(fā)展效率不高、區(qū)域發(fā)展不平衡等長期性突出問題，高度關(guān)注國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的新變化、新態(tài)勢和產(chǎn)生的新矛盾。二是積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同管理體系，建立相對穩(wěn)定的聯(lián)盟模式。聯(lián)盟內(nèi)部企業(yè)在達成利益和目標基本一致后，建立產(chǎn)業(yè)聚集供應(yīng)鏈協(xié)同的信任機制，建立科學(xué)合理的績效評估和激勵機制，對聯(lián)盟中企業(yè)的協(xié)同成果和共擔(dān)風(fēng)險的情況進行評估，建立合理的利益調(diào)節(jié)機制，實現(xiàn)多方平衡，分享收益。三是加強重點企業(yè)、樣板企業(yè)的品牌建設(shè)。對已有的知名品牌強化保護和支撐，進一步加強系統(tǒng)性、科學(xué)性、針對性的品牌傳播策略，塑造大品牌形象，打造系列品牌。制定“全球品牌創(chuàng)建計劃”，集聚高能級的全球服務(wù)機構(gòu)、發(fā)展專業(yè)化的高端服務(wù)經(jīng)濟，為品牌提供全鏈路整體托盤服務(wù)，滿足企業(yè)從研發(fā)、技術(shù)、運營、推廣到數(shù)字運營、用戶運營等全方位服務(wù)需求。

積極培育和發(fā)展新業(yè)態(tài)，進一步拓展投資開放領(lǐng)域。一是在自貿(mào)區(qū)內(nèi)打造區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)基地，聚集產(chǎn)業(yè)生態(tài)。構(gòu)建區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動國內(nèi)外知名院校、企業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立區(qū)塊鏈研究中心。大力支持區(qū)塊鏈技術(shù)研究、初創(chuàng)企業(yè)孵化、成長企業(yè)加速，整合區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素和資源，構(gòu)建示范性區(qū)塊鏈創(chuàng)新生態(tài)。二是加快自貿(mào)區(qū)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。完善生產(chǎn)、服務(wù)、創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合。壯大先進裝備制造、電子信息、汽車及零部件、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，努力在大數(shù)據(jù)、新一代人工智能、現(xiàn)代金融等方面實現(xiàn)突破。鼓勵企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)分離與外包，支持制造業(yè)企業(yè)充分利用內(nèi)部服務(wù)資源，提高對外服務(wù)能力，鼓勵制造業(yè)企業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)流程，創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)效率與效益，鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)積極融入制造企業(yè)。三是深度融入全球要素分工體系，充分發(fā)揮中小企業(yè)的競爭優(yōu)勢。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，隨著大眾模仿型、排浪式消費階段的過去，個性化、多樣化消費漸成主流，中小企業(yè)走出去的春天已然來臨。自貿(mào)區(qū)應(yīng)通過政策鼓勵和引導(dǎo)等多種舉措，推動中小企業(yè)整合自身比較優(yōu)勢，開拓新、奇、特產(chǎn)品，進一步擴大河南對外出口規(guī)模，優(yōu)化河南外貿(mào)進出口結(jié)構(gòu)。