作者：遼寧警察學(xué)院講師，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院博士后　梁超

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人工智能是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動(dòng)力量，加快發(fā)展新一代人工智能是事關(guān)我國(guó)能否抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的戰(zhàn)略問(wèn)題。當(dāng)前，以智能經(jīng)濟(jì)為核心的“第四次工業(yè)革命”尚處于初創(chuàng)期，我國(guó)急需大力發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)，以智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展為契機(jī)全面助推經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

智能技術(shù)已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力?？萍紝?shí)力在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)角逐中的地位日益突顯。西方發(fā)達(dá)國(guó)家較早地就將智能技術(shù)作為戰(zhàn)略性技術(shù)開(kāi)展攻關(guān)，并發(fā)布了以人工智能為核心的智能技術(shù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。以人工智能為核心的智能技術(shù)已經(jīng)成為新一輪產(chǎn)業(yè)革命的核心驅(qū)動(dòng)力，作為全球下一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)革命的關(guān)鍵領(lǐng)域，人工智能技術(shù)的發(fā)展將成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎,對(duì)整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。黨的十九大報(bào)告指出，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。新時(shí)代需要新的科技發(fā)展戰(zhàn)略，為我國(guó)科技發(fā)展提供行動(dòng)指南和思想指引。中國(guó)要在全球下一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)革命的關(guān)鍵領(lǐng)域占得先機(jī)，必須緊緊抓住此次智能技術(shù)的發(fā)展熱潮，構(gòu)筑我國(guó)智能技術(shù)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

新時(shí)代中國(guó)智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇與問(wèn)題并存。雖然中國(guó)的人工智能產(chǎn)業(yè)起步較晚，但近年來(lái)算法、數(shù)據(jù)和計(jì)算能力等技術(shù)不斷被研發(fā)和推廣，中國(guó)智能經(jīng)濟(jì)已找到新的突破口并將迎來(lái)爆發(fā)期。從省域分布來(lái)看，廣東、浙江、江蘇等東南部沿海地區(qū)是我國(guó)智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地區(qū)，令人欣喜的是以四川為代表的西部地區(qū)智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭也十分喜人；從城市分布來(lái)看，北上廣深一線核心城市依舊是智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要依托地，而諸如成都、重慶、杭州等多地也成為了人工智能產(chǎn)業(yè)的“后起之秀”。中國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模從2015年的112.4億元增長(zhǎng)到了2018年的415.5億元，復(fù)合平均增長(zhǎng)率達(dá)到54.6%；2019年人工智能賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模接近570億元，并且預(yù)計(jì)在2020年突破700億元。中國(guó)的智能經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，其作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)突破口的地位業(yè)已凸顯。雖然我國(guó)當(dāng)前智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)喜人，但仍然存在深層次亟需解決的問(wèn)題，包括國(guó)家政策需要進(jìn)一步落實(shí)和升級(jí)，行業(yè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和有效的商業(yè)模式；我國(guó)智能經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，自主創(chuàng)新層次低，產(chǎn)業(yè)鏈延伸有限；技術(shù)人才需求量激增，高端科研人才存在缺口；智能經(jīng)濟(jì)形式化現(xiàn)象存在，智能經(jīng)濟(jì)企業(yè)的監(jiān)管和資質(zhì)認(rèn)定還需要進(jìn)一步完善等問(wèn)題。

我國(guó)亟需盡快出臺(tái)國(guó)家層面智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)于新技術(shù)，特別是智能化時(shí)代的關(guān)鍵核心技術(shù)，適時(shí)適當(dāng)?shù)母邔哟沃悄芙?jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與政策是完成技術(shù)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、培養(yǎng)技術(shù)人才、加強(qiáng)技術(shù)自足的必需品，中國(guó)作為后發(fā)國(guó)家必須要搶先制定戰(zhàn)略，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)趕超和彎道超車。中國(guó)應(yīng)當(dāng)以“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國(guó)制造 2025”、“新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃”等國(guó)家戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，把握即將來(lái)臨的革命窗口期，加速推進(jìn)智能經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，并適時(shí)推出國(guó)家層面的“智能+”發(fā)展戰(zhàn)略，深化智能經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，避免重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)注入智能化思路。

著力構(gòu)建高層次智能經(jīng)濟(jì)體系。我國(guó)智能經(jīng)濟(jì)企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)自有程度低、自主研發(fā)水平低，人工智能產(chǎn)業(yè)鏈的延展所需基礎(chǔ)技術(shù)支持不足。僅憑當(dāng)前的智能經(jīng)濟(jì)主體自主研發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了中國(guó)龐大市場(chǎng)的需要，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了擺脫國(guó)外技術(shù)瓶頸的需要。要著力完善創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合作為主、政府與市場(chǎng)推動(dòng)為輔的“產(chǎn)學(xué)研用”一體機(jī)制。要打造協(xié)同發(fā)展的智能經(jīng)濟(jì)模式，將智能技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合，形成“智能+教育”、“智能+醫(yī)療”、“智能+交通”等新興市場(chǎng)，不斷催生出新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，推動(dòng)傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化邁進(jìn)。要優(yōu)化智能經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，完善智能經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈布局，合理發(fā)揮智能產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)。

著力完善智能經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)扶持政策。我國(guó)應(yīng)該加大對(duì)智能經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)的政策支持，對(duì)于行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)政府應(yīng)從財(cái)政政策、貨幣政策、稅收政策等方面給予適當(dāng)幫助與扶持，尤其是對(duì)其在重大科技攻關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行政策扶持，國(guó)家科技主管部門要與智能經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)一同開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)的科技攻關(guān)。針對(duì)我國(guó)智能經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、民營(yíng)化程度高的特點(diǎn)，國(guó)家扶持政策要向民營(yíng)企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)傾斜，對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)提供合理的、必要的財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠，利用貨幣政策工具支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)智能經(jīng)濟(jì)主體提供資金支持。要大力保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提升對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵犯的整治能力與整治水準(zhǔn)，增加對(duì)侵權(quán)行為和仿冒行為的懲罰力度，逐步在全社會(huì)形成尊重創(chuàng)新的氛圍，進(jìn)而促進(jìn)智能領(lǐng)域自主創(chuàng)新的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)智能經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)良性循環(huán)。

（本文系國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2019年度規(guī)劃課題《智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)研究》項(xiàng)目研究成果）