作者：賀震

今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，但突如其來的新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來諸多不利影響。5月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把做好“六?！弊鳛椤傲€(wěn)”工作的著力點(diǎn)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，并推出了允許小微企業(yè)和個(gè)體工商戶延緩繳納所得稅等一系列政策。

生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)應(yīng)如何貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院要求？筆者認(rèn)為，應(yīng)該把握以下幾點(diǎn)：

把大局意識(shí)體現(xiàn)在工作中。全面建成小康社會(huì)，是中國共產(chǎn)黨向人民和歷史作出的莊嚴(yán)承諾，是14億中國人民的共同期盼，是中國歷史上亙古未有的偉大跨越。面對(duì)新冠肺炎疫情帶來的不利影響和前所未有的挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)與高質(zhì)量發(fā)展，給社會(huì)良好的預(yù)期，給群眾更多的信心,是當(dāng)前的大局。生態(tài)環(huán)境保護(hù)不能就環(huán)保抓環(huán)保，必須站在大局上、從政治上思考問題，把黨中央各項(xiàng)決策部署抓實(shí)抓細(xì)抓落地，采取務(wù)實(shí)有效的措施對(duì)沖疫情影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序加快恢復(fù)。生態(tài)環(huán)境部門既要鐵面無情、鐵腕治污，也要審時(shí)度勢，體現(xiàn)法律的溫度，做嚴(yán)格的管理者和有溫度的執(zhí)法監(jiān)管者。

積極助企紓困支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。把當(dāng)前對(duì)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)放在服務(wù)上，分類施策，精準(zhǔn)幫扶。堅(jiān)持兩條腿走路，一方面，敞開大門歡迎甚至邀請企業(yè)進(jìn)機(jī)關(guān)反映困難，開展針對(duì)性的咨詢服務(wù)；另一方面，機(jī)關(guān)主動(dòng)組織專家下企業(yè)，把脈會(huì)診、紓困解難。針對(duì)內(nèi)外需階段性下降、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同困難、微循環(huán)受阻、企業(yè)虧損面上升的現(xiàn)實(shí)情況，幫助企業(yè)重塑新的產(chǎn)業(yè)鏈條，為打通產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈和培育壯大新的增長點(diǎn)創(chuàng)造有利條件；為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供環(huán)境保護(hù)專業(yè)服務(wù)，支持企業(yè)在打好疫情防控阻擊戰(zhàn)的同時(shí)集中精力復(fù)工復(fù)產(chǎn)；對(duì)已復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)，指導(dǎo)做好環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)行管理，幫助開展環(huán)境隱患排查，確保嚴(yán)格持證排污、依證排污。

審慎處罰環(huán)?！拜p違法”。現(xiàn)階段，積極探索包容式監(jiān)管，教育為主，處罰為輔，注重運(yùn)用行政建議、警示告誡、約談提醒等方式，為違法企業(yè)主動(dòng)糾錯(cuò)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，以柔性執(zhí)法保護(hù)市場主體。對(duì)無主觀故意、首次輕微違法并及時(shí)糾正的企業(yè)，應(yīng)通過批評(píng)教育、指導(dǎo)約談等措施，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營者依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。對(duì)及時(shí)糾正且無危害后果的輕微違法行為應(yīng)免于處罰。審慎采用強(qiáng)制措施，而確需實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)嚴(yán)格按程序?qū)嵤?/p>

上海、山東等多地近期紛紛出臺(tái)《依法不予行政處罰的輕微環(huán)境違法行為目錄清單》，為監(jiān)管提供了依據(jù)。當(dāng)然，包容式監(jiān)管，審慎處罰，不是要對(duì)企業(yè)所有違法行為“放水”，對(duì)惡意違法排污行為，任何時(shí)候都要堅(jiān)決依法查處。對(duì)偷排偷放、惡意排污、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，損害群眾環(huán)境權(quán)益、影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，侵害群眾健康、群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重污染環(huán)境的環(huán)境違法犯罪行為，仍要依法嚴(yán)懲。

創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理模式，無事不擾，讓企業(yè)能集中精力組織生產(chǎn)。一方面，落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，免除部分企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查。另一方面，積極推進(jìn)非現(xiàn)場監(jiān)管。非現(xiàn)場監(jiān)管可以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管人員不進(jìn)入企業(yè)的廠區(qū)、車間就可以對(duì)其污染物排放、用電工況等情況實(shí)施監(jiān)管。一是建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”制度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上自動(dòng)監(jiān)管。在企業(yè)的排污口加裝自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備，并與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)在線傳輸，執(zhí)法監(jiān)管人員通過自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)管企業(yè)的治污設(shè)施運(yùn)行、主要排污指標(biāo)等情況。二是非現(xiàn)場檢查。利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、走航車等手段，對(duì)化工園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、江河流域開展飛行檢查、走航測定、衛(wèi)星云片判讀等。

開展非現(xiàn)場監(jiān)管，企業(yè)不僅可以減少接受現(xiàn)場檢查，安心生產(chǎn)，還可以及時(shí)接到環(huán)保監(jiān)管部門的預(yù)警，第一時(shí)間組織對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行整改處理，避免小問題變成大問題。此外，通過技術(shù)手段精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)，有力打擊偷排偷倒偷產(chǎn)等惡意違法行為，可以為企業(yè)創(chuàng)造公平良好的營商環(huán)境，保護(hù)合法企業(yè)的權(quán)益。