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胡 昊:四方面統(tǒng)籌推進新型基建
作者:上海交通大學(xué)船舶海洋與建筑工程學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 胡 昊
近段時間以來,新基建成為業(yè)界和學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的話題,同時也受到資本市場青睞。新基建兼顧了穩(wěn)增長、產(chǎn)業(yè)升級和惠民生等多項特征,無論是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方向、政策支持力度和景氣變化挖掘程度,都具有相當(dāng)大的影響力。新基建不僅成為當(dāng)前應(yīng)對經(jīng)濟下行的關(guān)鍵舉措,也將重塑我國經(jīng)濟社會發(fā)展格局。
發(fā)展新基建面臨的困難和挑戰(zhàn)
第一,需處理好系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計的問題。當(dāng)前,各地紛紛出臺投資計劃,可能存在重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、重建設(shè)輕運營等問題,個別存在“一放就亂”的現(xiàn)象。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要同消費市場培育協(xié)同起來,以獲得良好的投資效益。因此,我國亟需統(tǒng)籌規(guī)劃新基建投資,如果政府統(tǒng)籌不到位,易導(dǎo)致投資失控。
第二,需處理好市場機制充分發(fā)揮的問題。黨的十八屆三中全會強調(diào),要處理好政府與市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用。然而,在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,往往以政府、國企為主,民營社會資本參與門檻較高。
第三,需處理好境內(nèi)境外統(tǒng)籌的問題。我國經(jīng)濟外向型的特征越來越明顯,承擔(dān)新基建重任的很多企業(yè)已經(jīng)步入世界500強的行列,不能僅僅局限于國內(nèi)的市場,應(yīng)推動將國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施同國外,特別是充分發(fā)揮“一帶一路”倡議沿線國家的聯(lián)通作用,促使我國新基建項目更好地走出去。
第四,需處理好新基建與高質(zhì)量發(fā)展的問題。在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資行為中,易引發(fā)高強度投資后的高地方債務(wù),為地方經(jīng)濟長遠健康發(fā)展埋下隱患。基礎(chǔ)設(shè)施投資項目的有效治理、依法監(jiān)管,打造質(zhì)量精品工程,皆是巨大挑戰(zhàn)。
新舉措新策略助力新基建
從政府層面來看,要加強統(tǒng)籌規(guī)劃,優(yōu)化體制機制。一要加強規(guī)劃。建議將新基建納入國家和各地的“十四五”規(guī)劃,并制定專項規(guī)劃,做到一次規(guī)劃,分步實施,避免各地一哄而上,形成惡性競爭。新基建同傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要做好銜接,新基建中包含大量的硬件建設(shè)任務(wù),可以發(fā)揮立竿見影的經(jīng)濟刺激作用。二要制定政策,加強引導(dǎo)。針對各個領(lǐng)域和細分領(lǐng)域,做到精準施策,對政策效果進行跟蹤評估,動態(tài)調(diào)整。特別是應(yīng)出臺財稅、產(chǎn)業(yè)政策。對新基建相關(guān)產(chǎn)業(yè),給予稅收減免支持,提供低息貸款、專項貸款、專項債,在上市、發(fā)債等資本市場行為上也應(yīng)予以大力扶持。三要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。政府投入應(yīng)聚焦基礎(chǔ)性、公益性部分,通過政府投入改善營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)條件,撬動更多的社會資金投入。四要建立統(tǒng)一的監(jiān)管平臺。建議由國家發(fā)改委或者工信部設(shè)立新基建項目庫和監(jiān)管平臺,設(shè)定門檻,優(yōu)質(zhì)項目入庫,同時,利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算技術(shù),建立全生命周期新基建項目管理平臺、信息公開,實現(xiàn)對各類新基建項目的開放透明監(jiān)管。
從市場層面來看,充分發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用,增強市場活力。政府不能包辦,而是要充分激發(fā)市場活力。一是創(chuàng)新投融資機制,大力推行政府和社會資本合作(PPP)模式。二是要通過新基建培育壯大一批時代性產(chǎn)業(yè)。比如人工智能產(chǎn)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、新能源汽車充電樁產(chǎn)業(yè)、城市軌道交通產(chǎn)業(yè)等,提升這些領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)實力和競爭力,形成新的經(jīng)濟增長點,進一步提升我國在世界上的產(chǎn)業(yè)地位。三是促進產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈壯大。催生新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)發(fā)展,最大限度實現(xiàn)新基建的放大效應(yīng),推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。四是積極加強新基建專業(yè)人才隊伍建設(shè)力度。高等院校可以開設(shè)大數(shù)據(jù)、人工智能等新專業(yè),改革人才培養(yǎng)模式,加強學(xué)科交叉融合。同時,發(fā)揮各類職業(yè)院校的作用,培養(yǎng)一批高技能型人才。
從企業(yè)層面來看,進一步激發(fā)企業(yè)主體的積極性創(chuàng)造性主動性,更好地落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。一方面,新基建為企業(yè)帶來新的發(fā)展空間和大量業(yè)務(wù)。企業(yè)應(yīng)該搶抓機遇,積極布局。民營企業(yè)、外資企業(yè)應(yīng)該獲得公平的市場參與機會,為穩(wěn)就業(yè)作出更大的貢獻。另一方面,積極推動企業(yè)創(chuàng)新。企業(yè)創(chuàng)新涉及組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新等方面。新基建本身就是新技術(shù)的象征,企業(yè)在參與新基建的過程中,不僅應(yīng)積極提升自身技術(shù)水平,也要通過技術(shù)研發(fā)提升新基建的技術(shù)含量。
從項目層面來看,加強項目治理,實現(xiàn)新基建項目的高質(zhì)量發(fā)展。一是要實現(xiàn)從項目管理到項目治理的躍遷。聯(lián)動各主要項目干系人,圍繞項目目標形成管理合力,積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)提升管理效能。二是建議從全生命周期實施高質(zhì)量項目管理。包括項目融資、規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)以及運營,需特別重視新基建項目中的各種風(fēng)險的識別、分析和管控。既要重視建設(shè),也要重視運營;既要重視融資,也要重視項目的投資效益;既要重視經(jīng)濟效益,也要重視包括社會效益、環(huán)境效益在內(nèi)的綜合效益。三是建立和完善公共衛(wèi)生條件下工程建設(shè)項目的人員健康管理體系,促進個性化管控。
編輯:董雨吉
關(guān)鍵詞:基建 項目 產(chǎn)業(yè) 政府