作者：蘇州大學(xué)東吳智庫(kù)首席專家，蘇州大學(xué)特聘教授、博士生導(dǎo)師　方世南

核心提示

來勢(shì)洶洶、迅速蔓延肆虐的新型冠狀病毒感染的肺炎疫情，給廣大人民群眾的生命安全和身體健康以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展都帶來十分重大的影響，也向我們提出如何應(yīng)對(duì)重大公共安全突發(fā)事件以及推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一系列新課題。要堅(jiān)持著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的理念和治理實(shí)踐，形成系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理協(xié)同作用的強(qiáng)有力組合拳，將制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

在系統(tǒng)治理上發(fā)力

以整體性思維和整體性嚴(yán)密防控工作加強(qiáng)對(duì)疫情的系統(tǒng)治理，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，必須堅(jiān)守“寧可十防九空，不可失防萬一”的原則，以系統(tǒng)整體性視野認(rèn)真審視疫情防控工作的各個(gè)細(xì)節(jié)，以堅(jiān)定的政治站位和強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，堅(jiān)持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位的價(jià)值理念，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、高質(zhì)量不遺余力地全面做好各項(xiàng)防控工作。要系統(tǒng)謀劃構(gòu)建職責(zé)分明、高效有序、運(yùn)作規(guī)范、舉措嚴(yán)密、檢查督促有據(jù)、考核獎(jiǎng)懲分明的應(yīng)對(duì)疫情的組織管理體系，系統(tǒng)制定防范潛在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的整體性思路，采取強(qiáng)有力務(wù)實(shí)管用的舉措，加強(qiáng)對(duì)疫情各環(huán)節(jié)流程的科學(xué)管控，注重嚴(yán)隔離、防擴(kuò)散，不出現(xiàn)任何疏漏。加強(qiáng)信息及時(shí)公開透明體系、新聞?shì)浾搶?dǎo)向體系、社會(huì)心理疏導(dǎo)體系、精神文明教育體系、應(yīng)急救助和志愿服務(wù)體系等全面的制度體系建設(shè)，通過加強(qiáng)對(duì)參與疫情防控工作相關(guān)人員的應(yīng)急培訓(xùn)、物品的應(yīng)急儲(chǔ)備、相關(guān)制度及運(yùn)行體制的完善以及加大對(duì)疫情的科研投入、完善事后的重建和恢復(fù)性措施等，將各種影響人民群眾生命安全和身體健康以及導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)受損的影響降到最小程度。

在系統(tǒng)治理上發(fā)力，各級(jí)黨組織必須充分發(fā)揮作用，充分彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)在疫情防控中的最大優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的各項(xiàng)決策部署，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控的重要指示批示精神上來，貫徹到疫情防控的各個(gè)環(huán)節(jié)和整個(gè)工作之中。要堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的顯著制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決服從以習(xí)近平同志為核心的黨中央的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè)，杜絕制度“空轉(zhuǎn)”和制度失靈現(xiàn)象發(fā)生，匯聚全社會(huì)的能量，形成抗擊疫情、打贏阻擊戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。

在依法治理上發(fā)力

法治是治國(guó)理政的基本方式，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，切實(shí)推進(jìn)黨的組織建設(shè)和法治政府建設(shè)，提高依法執(zhí)政、依法行政水平，提升全體公民的法治意識(shí)，做到依法防控、依法治理，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上發(fā)表重要講話，提出在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作的“九個(gè)要”根本要求。習(xí)近平總書記重要講話精神，為依法防控和依法治理疫情指明了方向，提供了根本遵循。要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。

當(dāng)前，疫情防控正處于關(guān)鍵時(shí)期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展。要完善疫情防控相關(guān)立法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善處罰程序，強(qiáng)化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系。嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依法審慎決策，嚴(yán)格依法實(shí)施防控措施，堅(jiān)決防止疫情蔓延。加大對(duì)危害疫情防控行為執(zhí)法司法力度，嚴(yán)格執(zhí)行傳染病防治法及其實(shí)施條例、野生動(dòng)物保護(hù)法、動(dòng)物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)，依法實(shí)施疫情防控及應(yīng)急處理措施。加強(qiáng)治安管理、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法工作，加大對(duì)暴力傷害醫(yī)務(wù)人員的違法行為打擊力度，嚴(yán)厲查處各類哄抬防疫用品和民生商品價(jià)格的違法行為，依法嚴(yán)厲打擊抗拒疫情防控、暴力傷醫(yī)、制假售假、造謠傳謠等破壞疫情防控的違法犯罪行為，保障社會(huì)安定有序。依法規(guī)范捐贈(zèng)、受贈(zèng)行為，確保受贈(zèng)財(cái)物全部及時(shí)用于疫情防控。依法做好疫情報(bào)告和發(fā)布工作，按照法定內(nèi)容、程序、方式、時(shí)限及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告疫情信息。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)案件審理工作的指導(dǎo)，及時(shí)處理，定分止?fàn)帯＜訌?qiáng)疫情防控法治宣傳和法律服務(wù)，組織基層開展疫情防控普法宣傳，引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)法治意識(shí)，依法支持和配合疫情防控工作。強(qiáng)化疫情防控法律服務(wù)，加強(qiáng)疫情期間矛盾糾紛化解，為困難群眾提供有效法律援助。

領(lǐng)導(dǎo)干部自覺帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，才能發(fā)揮法治在推進(jìn)疫情防控工作中的利器作用。除了我國(guó)的根本大法憲法，以及專門針對(duì)重大公共安全突發(fā)事件的傳染病防治法之外，還有刑法、治安管理處罰法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例，以及最高法、最高檢2003年聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等法律法規(guī)和司法解釋，都是各級(jí)黨委和政府采取疫情防控措施的法律依據(jù)，也是每一個(gè)公民在疫情防控期間的行為規(guī)范，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)并切實(shí)遵守執(zhí)行。

在綜合治理上發(fā)力

以綜合性思維和綜合性嚴(yán)密防控工作加強(qiáng)對(duì)疫情的綜合治理，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

以加強(qiáng)綜合治理做好疫情防控工作，就是要按照現(xiàn)代城市各種關(guān)系的復(fù)雜性、綜合性、不確定性和人口的規(guī)模性、集聚性、流動(dòng)性等基本特征，綜合運(yùn)用法律、政治、經(jīng)濟(jì)、行政、交通、教育、文化、網(wǎng)絡(luò)等各種手段，綜合運(yùn)用人力、物力、財(cái)力等進(jìn)行公共安全防范，構(gòu)建社會(huì)各部門、各單位分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、精準(zhǔn)施策、群策群力的綜合治理體系。

疫情防控工作中的綜合治理是通過基于人文化、數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)上的網(wǎng)格化、精細(xì)化治理體現(xiàn)出來的。只有運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，全面落實(shí)“防輸入、防擴(kuò)散、防蔓延”措施，實(shí)行嚴(yán)密的網(wǎng)格化、智能化管理，構(gòu)建黨政部門、企業(yè)、各類社會(huì)組織和志愿者以及人民群眾廣泛參與的多元主體疫情防控工作體系，做實(shí)做細(xì)對(duì)人的管理和服務(wù)，控制集體性活動(dòng)，加強(qiáng)健康宣傳教育，教育引導(dǎo)人們加強(qiáng)自我保護(hù)，加強(qiáng)綜治維穩(wěn)等工作，對(duì)疫情的基本現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)涉及人員的動(dòng)態(tài)狀況、交通管理、物流供應(yīng)鏈、應(yīng)急災(zāi)備、信息溯源、時(shí)態(tài)評(píng)估等全面數(shù)據(jù)化，構(gòu)建及時(shí)的信息互通反饋機(jī)制、合理的判斷和處理機(jī)制，才能精準(zhǔn)地做好有效的疫情防控工作，并將以人為本、生命至上的理念充分地體現(xiàn)出來。

做好疫情防控工作的綜合治理，才能充分展示出制度剛性和文化柔性的有機(jī)結(jié)合、依法治國(guó)和以德治國(guó)的有機(jī)結(jié)合、科學(xué)主義和人文主義的有機(jī)結(jié)合所形成的強(qiáng)大綜合優(yōu)勢(shì)。

在源頭治理上發(fā)力

以溯源性思維和源頭性嚴(yán)密防控工作加強(qiáng)對(duì)疫情的源頭治理，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

源頭治理在防控疫情工作中處于最為基礎(chǔ)的地位，必須堅(jiān)持防患于未然的原則，把重大公共安全突發(fā)事件化解在萌芽之中，把具有潛在性的突發(fā)問題及時(shí)化解在源頭，堅(jiān)持源頭防控和早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療，防止疫情蔓延和擴(kuò)散，將各種負(fù)面影響盡量降到最低程度，是最為經(jīng)濟(jì)、最為及時(shí)、最為根本性的疫情防控方式，要本著守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)的基本原則，通過運(yùn)用源頭治理的方法對(duì)重大公共安全突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)矛盾進(jìn)行及時(shí)評(píng)估、及時(shí)防控，達(dá)到戰(zhàn)勝重大災(zāi)害、保障社會(huì)安定有序的目的。

注重源頭治理，就要高度重視和盡快建立完善疫情防控預(yù)警機(jī)制與聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，努力補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板，加強(qiáng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，將排查整治公共衛(wèi)生環(huán)境工作做實(shí)做細(xì)，做到城鄉(xiāng)最基層不留任何死角和真空地帶。要按照規(guī)定科學(xué)處理垃圾污物，切斷病源傳播途徑。積極組織居民安全使用酒精等化學(xué)類防疫用品，協(xié)調(diào)好個(gè)人自由與公共安全、個(gè)人利益與集體利益之間的關(guān)系，以防引發(fā)新的安全隱患。加大疫情防控政策措施的宣傳解讀力度，普及疫情防控知識(shí)，發(fā)布防疫健康提示，推動(dòng)相關(guān)信息的開放共享，真正從源頭上構(gòu)建起強(qiáng)有力的疫情防控的責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體，團(tuán)結(jié)協(xié)作，同心合力抗擊疫情，共鑄捍衛(wèi)生命的力量。