作者:首都經濟貿易大學 商卉

推進京津冀養(yǎng)老服務協同發(fā)展,是滿足三地老年人養(yǎng)老服務需求、促進區(qū)域人口經濟社會協調發(fā)展的重要內容,也可以為破除跨區(qū)域老年福利和養(yǎng)老服務方面的身份、戶籍壁壘探索路徑、積累經驗。

近年來,京津冀三地在養(yǎng)老服務協同發(fā)展的體制機制創(chuàng)新方面積極探索,取得了一定成效?！毒┙蚣矫裾聵I(yè)協同發(fā)展合作框架協議》《京津冀養(yǎng)老工作協同發(fā)展合作協議(2016年—2020年)》《京津冀區(qū)域養(yǎng)老服務協同發(fā)展實施方案》等相關規(guī)劃和政策出臺,統籌建設特色養(yǎng)老服務片區(qū),重點加強由基本養(yǎng)老功能衍生出的養(yǎng)老產業(yè)協同和相互輸出,引導京津社會資本向河北養(yǎng)老服務領域流動,并設立京津冀養(yǎng)老服務協同發(fā)展試點機構,按照“養(yǎng)老扶持政策跟著戶籍老人走”原則,逐步實現三地老人異地養(yǎng)老無障礙。

但也要看到,目前在加快推進京津冀養(yǎng)老服務協同發(fā)展方面還存在一些制約因素。一是養(yǎng)老服務機構的前期投入很大,高品質的養(yǎng)老服務對場地基建、人員素質、配套設施都提出了很高要求,社會資本對這種前期投入大、回報周期長的產業(yè)存在顧慮。二是日?？醋o、專業(yè)護理等專業(yè)人員的缺口還很大,沒有經過系統培訓和實踐鍛煉的人很難適應崗位需求。三是京津冀三地養(yǎng)老服務標準不統一,養(yǎng)老服務機構建設和選用護理人員的標準不同,導致三地養(yǎng)老服務質量參差不齊。

加快推進京津冀養(yǎng)老服務協同發(fā)展,需要加強制度銜接和資源共享,并著眼于滿足養(yǎng)老需求完善相關政策。一是統籌解決制度銜接問題。京津冀三地應統籌設定養(yǎng)老服務機構建設和運營相關標準,提高養(yǎng)老服務機構建設和選用護理人員水準。三地政府應進一步加強溝通,加快進行與養(yǎng)老相關的醫(yī)療、低保、救助、慈善和相關扶持政策的對接研究,重點加強在財政支持、醫(yī)療服務、人才培養(yǎng)、金融扶持、民政監(jiān)督等方面的統籌和合作,探索形成完整有效的政策扶持體系。注重三地養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的銜接、互補和聯動,努力做到協同發(fā)展、優(yōu)勢互補,促進三地養(yǎng)老基本服務均衡化。二是加強資源共享,提高養(yǎng)老公共服務水平。積極推動京津冀三地醫(yī)療資源的對接、共享,鼓勵三甲醫(yī)院醫(yī)生和醫(yī)療資源在三地流動;加大居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務網點建設力度,積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老,促進居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老與機構養(yǎng)老協調發(fā)展,提高養(yǎng)老公共服務資源配置效率;重視老年人精神文化需要,推進相關配套設施建設,滿足老年人精神層面需求;成立面向三地的養(yǎng)老護理人才職業(yè)技能培訓機構,建立養(yǎng)老護理和服務人才供應基地,嚴格從業(yè)標準,保證養(yǎng)老服務質量。三是發(fā)揮政策在養(yǎng)老項目、資金、資源配置及相關軟硬件建設上的支持作用,采取有效措施鼓勵社會資本進入養(yǎng)老服務行業(yè),在降低養(yǎng)老服務機構運營成本、提高效益、提升服務質量方面發(fā)揮積極作用。