作者:商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長 白明

迄今為止,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)出現(xiàn)在中國已經(jīng)5年有余。與以往的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國家級新區(qū)、保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等各類“區(qū)”相比,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在對外開放方面體現(xiàn)出了更高水平。特別要強(qiáng)調(diào)的是,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在對外開放上的高水平并不是建立在政策洼地基礎(chǔ)上,而是在很大程度上依靠著制度創(chuàng)新來支撐。5年來,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得的成果固然體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長、招商引資、促進(jìn)出口、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會等諸多方面,但其在制度創(chuàng)新上勇于大膽試、大膽闖、自主改的做法更值得被點(diǎn)贊。從這個意義上講,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最可貴之處就在于“試驗(yàn)”二字。

5年前,伴隨著上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的掛牌成立,許多對外開放方面的做法也隨之從無到有。其中,率先在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)出現(xiàn)的負(fù)面清單管理模式為擴(kuò)大外資準(zhǔn)入奠定了基礎(chǔ)。2018年7月28日,新版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單全面實(shí)行,對外資禁止或限制由上一版本的63項(xiàng)減少至48項(xiàng),取消了采礦、制造、電力、交通運(yùn)輸、糧食等領(lǐng)域的14個限制類行業(yè),進(jìn)一步放寬了汽車制造、金融、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的持股比例限制,并明確了取消持股比例限制的時限。如果沒有之前在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的“試驗(yàn)”作為鋪墊,全國的新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單也不可能輕松推進(jìn)。

作為進(jìn)一步擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田,在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先試驗(yàn)后再向全國推廣的經(jīng)驗(yàn)做法不僅僅限于對外資準(zhǔn)入的負(fù)面清單管理模式,像證照分離、從事前審批為主轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管為主等做法不僅日臻成熟,而且已經(jīng)在全國復(fù)制。也有一些做法處于不斷完善過程中,如上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的自由貿(mào)易賬戶等。總體來看,5年來“摸石頭過河”,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為我國提升整體對外開放水平“趟路”。

具體到不同的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)來說,又各有符合其自身實(shí)際的“特色動作”。

對于上海、廣東、福建、天津、浙江、遼寧等位于沿海的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)來說,現(xiàn)階段要在總結(jié)前一階段經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上不斷完善,加快進(jìn)行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的版本升級。作為中歐班列的內(nèi)陸起終點(diǎn)或者樞紐,河南、陜西、四川、重慶、湖北這5個位于中西部地區(qū)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則更需要在推進(jìn)內(nèi)陸貿(mào)易便利化上有所突破。此外,按照中央的統(tǒng)一部署,未來海南不僅要在全島建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),也需要探索建立自由貿(mào)易港,但前提是不能發(fā)展簡單加工制造業(yè)和一般的轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù),而是要將心思更多用在突出生態(tài)立島理念上,促進(jìn)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

中共十九大報(bào)告一方面強(qiáng)調(diào)要賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán),另一方面也提到要探索建設(shè)自由貿(mào)易港。客觀上看,這兩句話是要為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“試驗(yàn)”任務(wù)加碼。要做到這兩方面,固然要借鑒中國香港、新加坡、迪拜、鹿特丹等世界上著名自貿(mào)港的一系列經(jīng)驗(yàn)做法,也要結(jié)合自身?xiàng)l件,大膽試驗(yàn)出更多“接地氣”的經(jīng)驗(yàn)做法。有了這些可在全國推廣復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn),中國新一輪的高水平對外開放就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加大制度創(chuàng)新力度,將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“小環(huán)境”試驗(yàn)好了,未來我國改善對外開放的大環(huán)境將有更為清晰的對標(biāo)。