作者：李志青

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩方面都深受影響，并且相互產(chǎn)生作用，這對(duì)完成生態(tài)環(huán)保目標(biāo)任務(wù)帶來了挑戰(zhàn)。短期內(nèi)，在疫情防控壓倒一切的大局面前，生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)都應(yīng)服從防疫的需要，及時(shí)調(diào)整和加大相關(guān)領(lǐng)域的工作力度。但從應(yīng)對(duì)的角度看，我們不能讓疫情牽著鼻子走，任由疫情影響環(huán)境和經(jīng)濟(jì)。要繼續(xù)堅(jiān)定生態(tài)文明建設(shè)的方向，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保兩者間的有機(jī)平衡。其中值得注意的是，在經(jīng)濟(jì)受疫情影響而出現(xiàn)波動(dòng)的檔口，生態(tài)環(huán)保應(yīng)有所為有所不為，要全力助力減緩疫情造成的經(jīng)濟(jì)沖擊，要為經(jīng)濟(jì)雪中送炭，堅(jiān)決遏制“疫情”向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的蔓延和擴(kuò)散。

疫情可能對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來哪些影響？筆者認(rèn)為，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面，基于疫情防控的需要，口罩、防護(hù)服等醫(yī)療防護(hù)用品使用量激增，隨之直接產(chǎn)生大量的醫(yī)療垃圾，對(duì)垃圾分類、處理和相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)（水、固廢等）提出額外的需求。特別是在部分疫情嚴(yán)重的重點(diǎn)疫區(qū)，無論是地方生態(tài)環(huán)境部門，還是相關(guān)行業(yè)和單位，短期內(nèi)都將在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上面臨較大壓力。

在消費(fèi)排放方面，為防控疫情，全國基本暫停了餐飲堂食、娛樂等集聚型的第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營場所，其結(jié)果是造成經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的直接影響外，還將改變消費(fèi)模式：一是向居家消費(fèi)轉(zhuǎn)變；二是向在線消費(fèi)轉(zhuǎn)變；三是消費(fèi)變得更為分散和碎片化。這些變化就導(dǎo)致社區(qū)和家庭的消費(fèi)排放激增，從而使生活污水排放、用電用能、生活垃圾等方面的排放出現(xiàn)快速增長，進(jìn)而對(duì)相關(guān)的環(huán)境治理造成壓力。

在生產(chǎn)排放方面，短期而言疫情會(huì)帶來三方面影響。一是受疫情影響，部分制造業(yè)停工停產(chǎn)，各種交通出行下降，一定程度上減輕了排放對(duì)環(huán)境的壓力，這是好的一面。二是為了應(yīng)對(duì)疫情防控的需要，防護(hù)用品企業(yè)正在開足馬力加班加點(diǎn)恢復(fù)和擴(kuò)大生產(chǎn)，隨著疫情持續(xù)時(shí)間的加長，這部分企業(yè)的污染排放可能會(huì)增加相應(yīng)地區(qū)完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)的壓力。三是隨著疫情的持續(xù)，部分城市（特別是大城市）將大量發(fā)展居家經(jīng)濟(jì)，包括居家辦公、居家教育、居家服務(wù)等，從而加大家庭和社區(qū)固廢排放。長期而言，當(dāng)疫情過后，如果生產(chǎn)投資和消費(fèi)雙雙出現(xiàn)“報(bào)復(fù)性”增長，將造成排放的大幅反彈，屆時(shí)，可能會(huì)增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力。

在資源利用方面，疫情發(fā)生之后，生產(chǎn)消費(fèi)出現(xiàn)短暫停頓。相比往常，一季度的資源整體利用水平將明顯下滑，包括用能用電用水、交通運(yùn)輸?shù)?，這對(duì)緩解資源利用上的壓力是有好處的。但與此同時(shí)，當(dāng)疫情過后，如果生產(chǎn)和消費(fèi)雙雙出現(xiàn)“報(bào)復(fù)性”增長，可能會(huì)加劇資源供需的矛盾，引發(fā)資源利用上的緊張局面。

總體而言，疫情防控對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響是較為平穩(wěn)的，但局部將出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)：部分地區(qū)和部分產(chǎn)業(yè)的排放增多；疫情防控結(jié)束之時(shí)將可能出現(xiàn)排放高峰，產(chǎn)生環(huán)境壓力。

今年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，也是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年。一方面，要防止因短期的疫情防控，而忽視長期的污染防控，打亂既定的生態(tài)文明建設(shè)節(jié)奏。另一方面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)長期戰(zhàn)略，短期而言，要全面服從疫情防治的大局和工作需要，將污染防治工作與疫情防治相結(jié)合，做到防疫和防污兩不誤。

近期來看，要及時(shí)向疫情防控相關(guān)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，預(yù)防因疫情產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾、污水等污染的擴(kuò)散，防止疫情向生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的延伸。同時(shí)，盡快研究制定野生動(dòng)物保護(hù)條例（法），嚴(yán)禁野生動(dòng)物的交易、運(yùn)輸和食用；繼續(xù)貫徹全面實(shí)施垃圾分類制度，嚴(yán)格執(zhí)行垃圾的科學(xué)分類。從源頭和末端斬?cái)嘁咔榈纳a(chǎn)鏈，堅(jiān)決遏制二次疫情的發(fā)生。

要兼顧疫情防控的需要，尤其是兼顧戰(zhàn)略性防護(hù)物資生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)确矫娴男枰?。在確保安全和法定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對(duì)特殊地區(qū)、特殊行業(yè)和特殊企業(yè)、單位給予一定的“環(huán)境豁免”，特事特辦，在戰(zhàn)疫期間實(shí)行靈活的環(huán)境管理制度。隨著全社會(huì)環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)的進(jìn)一步提高，相關(guān)環(huán)衛(wèi)用品很可能是繼防疫物資之后出現(xiàn)供應(yīng)緊張的下一種物資。對(duì)此，有必要提前布局，通過財(cái)稅、金融、科創(chuàng)等方面政策，鼓勵(lì)更多資本和企業(yè)加入到生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)中，以應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)保發(fā)展的需要。

要充分考慮疫情防控期間的特殊性，繼續(xù)以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要繼續(xù)關(guān)注各類生產(chǎn)主體，尤其是中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的生態(tài)環(huán)保訴求，在相關(guān)手續(xù)辦理、執(zhí)法監(jiān)管等方面進(jìn)一步提高效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，服務(wù)好企業(yè)發(fā)展。在環(huán)境經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，大力開展減負(fù)和增利行動(dòng)，最大程度降低環(huán)境稅、排污權(quán)交易等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策工具的定價(jià)水平，降低環(huán)保經(jīng)濟(jì)成本，同時(shí)通過綠色金融手段加大環(huán)保投資的支持力度，刺激和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇。

現(xiàn)有科學(xué)研究已表明，疫情與“自然”“生態(tài)”有著莫大的關(guān)聯(lián)，歸根到底在于過度強(qiáng)調(diào)唯物質(zhì)增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，忽視了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、人與自然之間的有機(jī)、和諧、共生關(guān)系。此次疫情的發(fā)生再次給我們敲響警鐘，必須深刻反思當(dāng)前的發(fā)展模式和發(fā)展理念，徹底扭轉(zhuǎn)不尊重自然、輕視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度、政策和做法。有必要從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度審視現(xiàn)有相關(guān)制度，尤其是在野生動(dòng)物保護(hù)方面，要在制度的系統(tǒng)性、合理性、科學(xué)性以及操作性等層面進(jìn)行完善和調(diào)整，將生態(tài)文明理念真正地落實(shí)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，真正地與現(xiàn)有的各項(xiàng)法律制度相銜接。

筆者建議，中長期有必要在經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域形成定期開展包括生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試在內(nèi)的有效機(jī)制，并大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)金融部門的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化綠色金融的發(fā)展，推動(dòng)金融與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)相容，發(fā)揮金融在發(fā)現(xiàn)、識(shí)別、預(yù)防、監(jiān)督和應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)方面的積極作用。（李志青）