作者：系國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究員　 魏際剛、天津大學管理與經(jīng)濟學部教授　劉偉華

新冠肺炎疫情的發(fā)生引發(fā)了包括全球制造業(yè)供應(yīng)鏈重構(gòu)等一系列連鎖反應(yīng)。當前，要守住經(jīng)濟發(fā)展的底線，重點解決生產(chǎn)生活的物流瓶頸和人員復工問題，打通經(jīng)濟“血脈”，保持供應(yīng)鏈的彈性、韌性，最大限度縮短疫情造成的供應(yīng)鏈“停擺”，保障國家產(chǎn)業(yè)安全。

第一，穩(wěn)妥有序推進復工復產(chǎn)，減少供應(yīng)鏈斷鏈風險。

從全局角度部署企業(yè)復工政策，確保供應(yīng)鏈順利運行。供應(yīng)鏈穩(wěn)定運行涉及人流、物流、資金流、信息流的協(xié)同，上中下游的聯(lián)動，中央政府應(yīng)總攬全局，協(xié)調(diào)各省市、行業(yè)、部門，共同制定復工復產(chǎn)政策，從供應(yīng)鏈全鏈條出發(fā)，確保各環(huán)節(jié)合理匹配，協(xié)同運行。嚴格制止以審批等簡單粗暴的形式限制企業(yè)復工復產(chǎn)。對復工中涉及跨區(qū)域協(xié)調(diào)的，有關(guān)部門應(yīng)建立一站式服務(wù)制度，確保不拖延不推責。

綜合疫情情況，分區(qū)分級制定差異化防控策略，在保證疫情防控重要位置的同時，有序恢復企業(yè)尤其是民營企業(yè)復工。通過科學的統(tǒng)籌管理措施、嚴格排查的程序，實現(xiàn)分區(qū)域、分重點推動民營企業(yè)有序復工，分區(qū)域、分優(yōu)先級降低復工申請審核難度。

對行業(yè)復工進行優(yōu)先級劃分，將稀缺資源滿足優(yōu)先級高的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，對全國各地的生產(chǎn)資源進行臨時重配與行業(yè)內(nèi)部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，優(yōu)先保證對應(yīng)急物資保障供應(yīng)鏈、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、全球供應(yīng)鏈具有重要作用的企業(yè)供給。按照省市公共衛(wèi)生能力制定更加彈性的隔離措施。在新增確診病例不改變疫情收斂趨勢時，堅定推動經(jīng)濟發(fā)展，增加實質(zhì)就業(yè)，避免重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域的斷裂、失衡。

第二，加快物流暢通保障，提升物流服務(wù)生產(chǎn)效能。

確保通道“一斷三不斷”，快速恢復除湖北省以外的物流復工，提高物流服務(wù)效能。堅持一斷三不斷：堅決阻斷病毒傳播渠道，保障公路交通網(wǎng)絡(luò)不斷、應(yīng)急運輸綠色通道不斷、必要的群眾生產(chǎn)生活物資的運輸通道不斷。監(jiān)督和解決違規(guī)封路（橋）、斷路（橋）現(xiàn)象，嚴肅查處違規(guī)限制貨車正常通行問題。盡快統(tǒng)一各地《通行證》發(fā)放制度，實現(xiàn)在線辦理，一證到底。交通運輸主管部門應(yīng)加快出臺返崗運輸物流人員交通指引，各級政府積極配合，引導相關(guān)從業(yè)人員迅速返程投入工作崗位，全力保障貨運車輛和司機返崗復工。

推動企業(yè)制定完善的疫情防控與復工復產(chǎn)方案，有效實現(xiàn)物流企業(yè)的復工復產(chǎn)，推動建立各省市物流復工指數(shù)。各省市可根據(jù)自身特點，制定企業(yè)復工復產(chǎn)前制定完善的疫情防控方案，有序進行物流企業(yè)復工；同時對于復工復產(chǎn)企業(yè)的運行情況進行信息跟蹤，建立以網(wǎng)絡(luò)型、智慧化服務(wù)和管控為主體的復工復產(chǎn)模式，確保物流企業(yè)的高效、安全、有序復工。支持相關(guān)協(xié)會開展物流復工指數(shù)建設(shè)。

各地要重視商品流通渠道建設(shè)，疏通農(nóng)產(chǎn)品運銷的綠色通道。地方政府應(yīng)通過線上線下營銷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)多渠道物流協(xié)同，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，拓展銷售渠道。

第三，加強行業(yè)供應(yīng)鏈風險預警，提升供應(yīng)鏈柔性能力。

建立基于事件的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈預警體系，及時把握不同突發(fā)事件下重點影響的區(qū)域與行業(yè)，對重點行業(yè)與區(qū)域提前開展風險預警與管理措施。此次疫情，長江上、中游區(qū)域的行業(yè)是重點監(jiān)測與預警的部分。對于出口影響較大的行業(yè)如機電、汽車、機械、紡織等行業(yè)也需要提前關(guān)注。通過對突發(fā)事件影響的重點區(qū)域、重點行業(yè)進行風險預警與應(yīng)對，有利于突發(fā)事件發(fā)生后產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定運行與快速恢復。

提前建立供應(yīng)鏈風險的應(yīng)對方案與信息數(shù)據(jù)分析模式，建立及時有效的應(yīng)急數(shù)據(jù)搜集機制與服務(wù)方案。政府要鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會，提前借助歷史經(jīng)驗與供應(yīng)鏈的發(fā)展布局制定供應(yīng)鏈風險應(yīng)對方案，如開展供應(yīng)鏈備鏈計劃，建立多邊采購與后備供應(yīng)的風險管理機制，重新評估突發(fā)事件的應(yīng)對補充與供應(yīng)鏈成本機制，提升供應(yīng)鏈的彈性。在此基礎(chǔ)上，通過建立信息數(shù)據(jù)分析模式，在突發(fā)事件發(fā)生時，快速掌握事件的發(fā)展趨勢、影響范圍，遴選出關(guān)鍵行業(yè)及關(guān)鍵指標，為應(yīng)急政策的實施提供準確、堅實的決策依據(jù)。

加快建立供應(yīng)鏈風險預警綜合服務(wù)平臺。要借助國家建設(shè)健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系的機遇，推動建立供應(yīng)鏈風險預警綜合服務(wù)平臺，將監(jiān)測的數(shù)據(jù)與信息及時反饋給相關(guān)主管部門，依據(jù)全球競爭環(huán)境及突發(fā)事件的發(fā)生風險及時調(diào)整供應(yīng)鏈布局。

將供應(yīng)鏈優(yōu)化布局與區(qū)域均衡發(fā)展結(jié)合起來，適當將供應(yīng)鏈的上下游企業(yè)向大城市周邊、中小城市轉(zhuǎn)移，以提高供應(yīng)鏈的風險應(yīng)對能力。目前，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展依賴少數(shù)核心城市，要將供應(yīng)鏈優(yōu)化布局與大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，增加區(qū)域抗風險能力。

第四，加快供應(yīng)鏈數(shù)字化步伐，重視智慧供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用。

推進應(yīng)急供應(yīng)鏈體系的數(shù)字化，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)支持應(yīng)急供應(yīng)鏈的高效、透明運轉(zhuǎn)。針對此次疫情暴露出我國應(yīng)急反應(yīng)遲滯、供需失配錯配、效率低下等問題，要通過數(shù)字化手段，將應(yīng)急物資從供、配、需端到端打通，充分發(fā)揮政府動員能力與社會物流服務(wù)能力的協(xié)同作用，構(gòu)建快速反應(yīng)、有序運轉(zhuǎn)的應(yīng)急物流供應(yīng)鏈體系。

引導企業(yè)利用數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新供應(yīng)鏈，開展供應(yīng)鏈的數(shù)字化管理與運營。通過數(shù)字化改造提升企業(yè)供應(yīng)鏈運營能力，提高運營效率，及時將經(jīng)營能力和行為數(shù)據(jù)傳遞給金融機構(gòu)，增強獲得金融支持的力度。支持企業(yè)建設(shè)供應(yīng)鏈數(shù)字化平臺，發(fā)揮供應(yīng)鏈上下游的協(xié)同合作、信息共享作用，建立快速響應(yīng)、敏捷柔性的供應(yīng)鏈。

加強供應(yīng)鏈自動化、智能化建設(shè)，推動智能制造、智慧物流的建設(shè)。通過自動化、智能化設(shè)備能夠有效地應(yīng)對人流受限與安全防控的問題。進一步促進物流供應(yīng)鏈智能制造與智慧物流的轉(zhuǎn)型，推動無人配送、無接觸配送體系、智能配送的發(fā)展。

第五，高度重視供應(yīng)鏈安全，打造國家供應(yīng)鏈競爭優(yōu)勢。

從國家戰(zhàn)略角度建立供應(yīng)鏈安全體系，開展全球供應(yīng)鏈安全戰(zhàn)略研究。構(gòu)建全球供應(yīng)鏈風險預警評價指標體系，建立關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈安全評估制度，完善全球供應(yīng)鏈風險預警與應(yīng)對機制，形成針對重點行業(yè)供應(yīng)鏈的深層次安全管理體系。促進優(yōu)勢企業(yè)對供應(yīng)鏈的主導力和管控力，將中國優(yōu)勢長期穩(wěn)定地嵌入到全球供應(yīng)鏈體系中。