作者：中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師　陳文玲

2019年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出一個(gè)總基調(diào)，一條主線，兩大動(dòng)力，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，六項(xiàng)任務(wù)。六項(xiàng)任務(wù)中的第五項(xiàng)，就是著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。放眼世界，這項(xiàng)任務(wù)具有特別重要的戰(zhàn)略價(jià)值。高質(zhì)量發(fā)展不是一時(shí)的戰(zhàn)術(shù)選擇，而是一個(gè)重大的戰(zhàn)略選擇，也是歷史發(fā)展階段的必然選擇。

賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的重大部署

在2020年經(jīng)濟(jì)工作部署中，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議沒有公布GDP增長(zhǎng)目標(biāo)這個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，我認(rèn)為這是一種導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理的運(yùn)行區(qū)間。從“十一五”時(shí)期開始，GDP就變成了一個(gè)指導(dǎo)性的指標(biāo)，約束性指標(biāo)則變成節(jié)能降耗減排等等。所以，這體現(xiàn)了一種戰(zhàn)略替代，從現(xiàn)在開始到整個(gè)“十四五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)實(shí)現(xiàn)幾個(gè)轉(zhuǎn)型：一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)從速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型；二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)從規(guī)模型和外延型轉(zhuǎn)向內(nèi)涵型和結(jié)構(gòu)型的優(yōu)化；三、中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)從粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向集約型增長(zhǎng)；四、中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)從全球產(chǎn)業(yè)鏈垂直分工轉(zhuǎn)向水平分工。

賦能高質(zhì)量發(fā)展，“十四五”期間會(huì)持續(xù)發(fā)力，使中國(guó)從總體上的垂直分工走向水平分工。中國(guó)是最早承諾哥本哈根協(xié)議的國(guó)家，是引領(lǐng)全球落實(shí)巴黎協(xié)定的國(guó)家，是實(shí)行綠色發(fā)展理念并作出成就的領(lǐng)先國(guó)家。所以，在兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略替代中，我認(rèn)為賦能高質(zhì)量發(fā)展就是一個(gè)無縫銜接的轉(zhuǎn)換橋，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，資源、能源承載能力形成硬約束后的必然選擇，也是中國(guó)真正邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。在這樣一個(gè)戰(zhàn)略替代中，中國(guó)的區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、金融結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)都會(huì)發(fā)生重大的調(diào)整和優(yōu)化布局，而2020年按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，這種結(jié)構(gòu)性調(diào)整步伐會(huì)大大加快，會(huì)創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

賦能高質(zhì)量發(fā)展，是在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)大環(huán)境下，中國(guó)走向時(shí)代前沿的戰(zhàn)略抉擇

我們面臨的世界發(fā)生了深刻變化與調(diào)整。中國(guó)已經(jīng)被世界上最強(qiáng)大的國(guó)家當(dāng)作最大的戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。其目的只有一個(gè)，遏制中國(guó)，阻止中國(guó)前進(jìn)步伐。但從歷史的長(zhǎng)周期看，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量肯定會(huì)是世界第一位，幾乎所有的機(jī)構(gòu)作出的預(yù)測(cè)都是如此。

在這樣一個(gè)歷史長(zhǎng)周期中，中國(guó)僅是經(jīng)濟(jì)總量排在世界第一位行不行？顯然不行。要實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)，要建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，就必須是在國(guó)際比較中的強(qiáng)國(guó)，必須是在國(guó)際比較中具有引領(lǐng)性的國(guó)家。

中國(guó)前進(jìn)的步伐、發(fā)展的框架、中國(guó)的道路已經(jīng)邁出來、建起來、走出來了，我們有充分的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的素質(zhì)，還不足以成為世界引領(lǐng)者。

我們現(xiàn)在的短板是什么？短板不是我們的經(jīng)濟(jì)總量，不是制造業(yè)總量，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和制造業(yè)水平。過去，中國(guó)制造業(yè)總量和美國(guó)沒法比，二戰(zhàn)時(shí)美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值曾經(jīng)占全球50%，現(xiàn)在占15%左右，而中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)接近30%。目前美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)沒有辦法和中國(guó)比。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易總量和市場(chǎng)總量也沒法與中國(guó)比。中國(guó)從2013年開始貨物貿(mào)易總額一直是全球第一位，是第一大出口國(guó)，第二大進(jìn)口國(guó)。

但是，美國(guó)用于基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)比我們多得多。美國(guó)用于基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)和中國(guó)目前的財(cái)政補(bǔ)貼完全是兩個(gè)概念，美國(guó)是采用政府招標(biāo)采購(gòu)方式，以商業(yè)合同即契約委托給企業(yè)，委托給研究機(jī)構(gòu)。簽訂商業(yè)合同的機(jī)構(gòu)，必須完成政府有關(guān)部門委托的項(xiàng)目，是需要交賬的，是商業(yè)化的，市場(chǎng)化的，是采用商業(yè)合同形式來進(jìn)行制約的。美國(guó)每年用于基礎(chǔ)研發(fā)的經(jīng)費(fèi)要幾千億美元，相當(dāng)于約4萬億元人民幣。美國(guó)為什么能夠在科技領(lǐng)域走在世界前列，它有它的一套舉國(guó)體制。

所以，中國(guó)要在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈中勝出，就必須實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建立高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，推進(jìn)高水平的管理，提高國(guó)家的現(xiàn)代治理能力，提高政府管理現(xiàn)代國(guó)家的能力，落實(shí)十九屆四中全會(huì)重大部署。賦能高質(zhì)量發(fā)展，就能通過補(bǔ)上發(fā)展的短板，使我們?cè)谶@一輪的科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和經(jīng)濟(jì)全球化中，成為時(shí)代的寵兒。

中國(guó)已經(jīng)具備了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。我們有龐大的人力資本和人力資源。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總結(jié)了我們具備的特殊優(yōu)勢(shì)。我們具備了高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，所以在無縫銜接的兩個(gè)百年宏偉目標(biāo)中，產(chǎn)業(yè)可以穩(wěn)步邁向中高端，可以穩(wěn)步邁向高收入國(guó)家行列，可以穩(wěn)步邁向高水平的開放，可以穩(wěn)步邁向高效率配置國(guó)際資源的世界市場(chǎng)，中國(guó)發(fā)展前景是非常好的。

中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)際上已經(jīng)有了重要進(jìn)展。比如，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織2019年7月24日發(fā)布對(duì)全球各國(guó)創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)，中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)上升到了第14位。比如，《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)排行榜，最新的一次評(píng)價(jià)，中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)129個(gè)，美國(guó)500強(qiáng)企業(yè)121個(gè)，中國(guó)首次超越了美國(guó)，成為世界500強(qiáng)企業(yè)最多的國(guó)家。比如，福布斯研究院做的全球獨(dú)角獸企業(yè)評(píng)價(jià)，共評(píng)出494家獨(dú)角獸企業(yè)，其中中國(guó)206家，美國(guó)203家，歐洲35家，印度21家，英國(guó)13家，法國(guó)7家，日本2家。再比如，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織關(guān)于世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況報(bào)告指出，中國(guó)的專利申請(qǐng)、商標(biāo)申請(qǐng)和工業(yè)外觀設(shè)計(jì)均占世界第一位，其中專利申請(qǐng)占全球46%，工業(yè)外觀設(shè)計(jì)占全球54%。

賦能高質(zhì)量發(fā)展，最需要的是高質(zhì)量的思想品和優(yōu)質(zhì)制度供給，必須提高現(xiàn)代國(guó)家的治理能力

“理念是行動(dòng)的指引”。高質(zhì)量發(fā)展必須要有理念指引，必須要有高質(zhì)量的思想品和優(yōu)質(zhì)制度供給。落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的要求，要研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，還要研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的未來趨勢(shì)。要總結(jié)中國(guó)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要總結(jié)中國(guó)發(fā)展的教訓(xùn)，繼續(xù)探尋中國(guó)發(fā)展未來的道路，這比我們停留或者沉醉在過去的成績(jī)中更為重要。

未來已來，當(dāng)我們的思想沒有跟上發(fā)展的趨勢(shì)，當(dāng)我們的政策沒有跟上實(shí)踐活動(dòng)需要，當(dāng)我們思想還沒有真正解放時(shí)，很多未來已來的新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式就會(huì)受阻，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換就會(huì)受阻。但我們的政府管理還不適應(yīng)，我們的學(xué)者對(duì)此的理論詮釋還沒有到位，沒有跟上實(shí)踐的發(fā)展和需要。高質(zhì)量發(fā)展，需要高質(zhì)量理論，需要高質(zhì)量的思想引領(lǐng)。

這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別提出，要反對(duì)形形色色的形式主義和官僚主義。現(xiàn)在確實(shí)需要從形形色色的形式主義、官僚主義中解放出來。要使我們基層政府解放出來，要使我們的企業(yè)解放出來，要使我們的公務(wù)員解放出來，使他們真正能夠全心全意地抓經(jīng)濟(jì)工作。下功夫研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何高質(zhì)量發(fā)展，要一個(gè)問題一個(gè)問題研究，一個(gè)短板一個(gè)短板補(bǔ)上，而不是坐而論道。我到一些地方去調(diào)研的時(shí)候，當(dāng)?shù)赝靖嬖V我，一年五分之四的時(shí)間都在開會(huì)，得利用業(yè)余時(shí)間抓本職工作。這叫什么狀態(tài)呢？這怎么可能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展呢？中國(guó)改革開放之所以能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，就在于生產(chǎn)力釋放，推動(dòng)了生產(chǎn)關(guān)系變革；就在于思想的解放和微觀主體的活力，推動(dòng)了上層建筑的革命；就在于整個(gè)中國(guó)從上到下都在全力以赴地抓經(jīng)濟(jì)工作。所以，我認(rèn)為這一次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，反對(duì)形形色色的形式主義和官僚主義，非常準(zhǔn)確，直面問題，但要落實(shí)。各種名目繁多的形式主義，會(huì)給基層帶來無限的麻煩，這不是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，而是在降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，同時(shí)降低發(fā)展速度。

賦能高質(zhì)量發(fā)展，中國(guó)要成為世界高質(zhì)量發(fā)展的典范，不是沒有基礎(chǔ)和條件。比如，深圳已經(jīng)成為一個(gè)創(chuàng)新型的國(guó)際化城市，據(jù)說日本人組團(tuán)旅游到深圳學(xué)習(xí)創(chuàng)新。中美貿(mào)易戰(zhàn)打得最激烈的時(shí)候，美國(guó)第一批要制裁的企業(yè)，就是深圳南山區(qū)粵海街道辦事處開發(fā)區(qū)的企業(yè)。到目前為止，美國(guó)制裁中國(guó)的216個(gè)企業(yè)中80%是民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)中80%是高技術(shù)企業(yè)，因?yàn)樗鼈冇锌赡軐?duì)美國(guó)產(chǎn)生威脅和超過其高科技企業(yè)。這其實(shí)是我們的驕傲。

賦能高質(zhì)量發(fā)展，在當(dāng)前的中美大國(guó)博弈中，中國(guó)可以抓住百年未有之大變局，中國(guó)已經(jīng)站在了時(shí)代的前沿。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)方案、中國(guó)思想、中國(guó)主張，包括“一帶一路”倡議和建設(shè)，也都給世界帶來了希望。