聞椽

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，2020年中國經(jīng)濟的走勢備受矚目。面臨更加復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，2019年12月10日至12日召開的中央經(jīng)濟工作會議，對新一年的經(jīng)濟工作進(jìn)行了全方位部署。

堅持穩(wěn)中求進(jìn)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間

2019年，面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，中國經(jīng)濟取得了來之不易的成績。

會議充分肯定2019年經(jīng)濟工作成績，同時指出對風(fēng)險挑戰(zhàn)保持清醒認(rèn)識。“我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變?！睍h強調(diào)。

“中央再次強調(diào)基本趨勢沒有改變，總結(jié)當(dāng)前經(jīng)濟工作，顯示黨對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識不斷深入?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心學(xué)術(shù)委員會委員王軍說。

堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力……四個“堅持”為高質(zhì)量發(fā)展指明方向。

會議指出，“實現(xiàn)明年預(yù)期目標(biāo)，要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭”，強調(diào)“確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升”。

“合理，強調(diào)的是量，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，增速要符合當(dāng)前發(fā)展階段，保持客觀合理增長預(yù)期;穩(wěn)步，強調(diào)的是質(zhì)，在穩(wěn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)量和效益提升?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副研究員李承健說，這本身就是穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的體現(xiàn)。

扭住新發(fā)展理念，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

理念是行動的先導(dǎo)。會議部署的2020年重點工作中，堅定不移貫徹新發(fā)展理念被置于首位。

“這是明年以及未來一段時間發(fā)展的指揮棒和重要導(dǎo)向。”王軍說，全面小康即將收官，“十四五”規(guī)劃就要開啟，未來發(fā)展要更強調(diào)堅持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展，不走“唯GDP論英雄”的老路。

會議提出，緊緊扭住新發(fā)展理念推動發(fā)展，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上。“這是非常有針對性的安排?！崩畛薪≌J(rèn)為，越是面臨壓力，越要堅持新發(fā)展理念。只有從理念上發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，各級政府才能在經(jīng)濟工作中更科學(xué)決策，真正讓人民滿意。

會議強調(diào)，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力。明確要堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針。

在李承健看來，繼續(xù)強調(diào)堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，正是我國經(jīng)濟破解內(nèi)部深層次問題、邁向高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

打好脫貧攻堅等三大攻堅戰(zhàn)

堅決打好精準(zhǔn)脫貧、污染防治、防范化解重大風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會的必然要求，是邁向高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的關(guān)口。

到2020年確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是我們黨作出的莊嚴(yán)承諾?，F(xiàn)在，脫貧攻堅進(jìn)入最后的總攻。

目前“三區(qū)三州”還有貧困人口172萬人，貧困發(fā)生率8.2%。會議提出，要集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，政策、資金重點向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，落實產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等措施，嚴(yán)把貧困人口退出關(guān)，鞏固脫貧成果。

會議對打好污染防治攻堅戰(zhàn)、防范化解金融風(fēng)險等也做出了部署。如會議明確，要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，壓實各方責(zé)任。

國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛認(rèn)為，中國經(jīng)濟韌性強，重要金融機構(gòu)運行穩(wěn)健，宏觀政策工具充足，防范化解風(fēng)險經(jīng)驗豐富，完全有能力、有信心完成攻堅戰(zhàn)既定任務(wù)。

宏觀調(diào)控有新表述、新特點

會議提出，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

業(yè)內(nèi)人士表示，寬財政、穩(wěn)貨幣的整體基調(diào)不變，體現(xiàn)了宏觀政策的連續(xù)性。不過，在具體措辭上，相比去年的“加力提效”，新一年積極的財政政策提出“大力提質(zhì)增效”，且增加了“更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整”的表述;穩(wěn)健的貨幣政策要“靈活適度”，與去年“松緊適度”的提法也有變化。

與此同時，會議還特別提出，財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震表示，財政政策的特點可以概括為“三個結(jié)合”。一是總量和結(jié)構(gòu)相結(jié)合，繼續(xù)實施積極財政政策作為總量型政策，同時集中財力在重要領(lǐng)域和重要產(chǎn)業(yè)。二是供給和需求兩側(cè)發(fā)力相結(jié)合，既注重在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上發(fā)力，又注重在消費投資的需求側(cè)發(fā)力。三是穩(wěn)定和發(fā)展相結(jié)合，在保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生的基礎(chǔ)上，謀求發(fā)展推進(jìn)改革。

貨幣政策方面，國家金融與發(fā)展實驗室特聘研究員董希淼認(rèn)為，“靈活”，意味著根據(jù)經(jīng)濟增長、物價趨勢等內(nèi)外部因素變化，來進(jìn)行更為靈活、有力的調(diào)節(jié);“適度”，則意味著雖然調(diào)節(jié)會更多、頻率更大，但幅度不會太大，不會滑向量化寬松，穩(wěn)健仍然是貨幣政策的基調(diào)。

補齊民生短板

會議對養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等百姓關(guān)注的重點民生領(lǐng)域均有部署?！拔磥碓诒Ｕ虾透纳泼裆矫?，將進(jìn)一步提高就業(yè)、社保、住房等民生財政支出，以及推動基本公共服務(wù)均等化。”中國財政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟研究中心副主任王志剛說。

養(yǎng)老方面，會議明確提出，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。中國宏觀經(jīng)濟研究院社會所副研究員關(guān)博表示，推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌已成為積極應(yīng)對人口老齡化的必選項。

此外，會議提出，深化醫(yī)療養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域市場化改革和對內(nèi)對外開放，增強多層次多樣化供給能力。關(guān)博認(rèn)為，在做好基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)保盡保的同時，通過擴大對內(nèi)對外開放，可以在更大范圍調(diào)動社會資源參與民生領(lǐng)域建設(shè)，增加關(guān)鍵民生服務(wù)的有效供給。

針對備受關(guān)注的房地產(chǎn)，此次會議再次強調(diào)“房住不炒”。易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，會議重申“因城施策”，重申穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，要求保持房地產(chǎn)市場“平穩(wěn)健康發(fā)展”。這意味著地方政府調(diào)控不能放松，要繼續(xù)引導(dǎo)房地產(chǎn)市場和預(yù)期進(jìn)入穩(wěn)定通道。