我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，無論是形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的對外貿(mào)易新格局，都需要把服務(wù)業(yè)市場開放作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)。近年來，政府出臺了加快生活性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的指導(dǎo)意見，但由于服務(wù)業(yè)市場開放滯后，社會資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)市場仍面臨多方面的體制與政策制約。為此，建議盡快出臺服務(wù)業(yè)市場開放的行動方案。

把服務(wù)業(yè)市場開放作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)。2016年，我國服務(wù)業(yè)占比已經(jīng)達(dá)到51.6%，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的“第一引擎”?？陀^地看，以服務(wù)業(yè)市場開放為重點(diǎn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，能夠形成轉(zhuǎn)型增長的新動力。第一，可以拓寬社會資本投資空間，有效激發(fā)市場活力，擴(kuò)大服務(wù)型消費(fèi)的有效供給；第二，可以有效對接國際、國內(nèi)市場，拉動外來投資，做強(qiáng)服務(wù)業(yè)這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長的“第一引擎”；第三，可以促進(jìn)“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動雙邊、多邊投資貿(mào)易談判進(jìn)程。

使社會資本成為服務(wù)業(yè)市場的主體力量。目前，我國工業(yè)部門尤其是制造業(yè)約80%以上已高度市場化，但服務(wù)業(yè)約50%左右仍被行政壟斷和市場壟斷。我國進(jìn)入工業(yè)化后期，無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，還是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，都依賴于服務(wù)業(yè)市場的開放程度。在這個(gè)背景下，需要明確到2020年服務(wù)業(yè)領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)市場化的重要目標(biāo)。

打破服務(wù)業(yè)市場的行政壟斷與市場壟斷。推動服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國有資本的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面推進(jìn)壟斷行業(yè)競爭環(huán)節(jié)向社會資本開放。在電力、石油、電信、民航、郵政等行業(yè)進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，取消某些不合理的經(jīng)營范圍限制；實(shí)質(zhì)性打破對社會資本的限制，鼓勵支持社會資本進(jìn)入教育、醫(yī)療、健康、文化等高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域；對于養(yǎng)老服務(wù)、職業(yè)教育、專業(yè)培訓(xùn)、健康保健、家政服務(wù)等非基本公共服務(wù)，全面降低市場準(zhǔn)入、引入競爭機(jī)制。

加快服務(wù)業(yè)市場雙向開放進(jìn)程。加快推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)市場雙向開放。重點(diǎn)推進(jìn)教育、文化、醫(yī)療、健康等生活性服務(wù)業(yè)有序?qū)ν忾_放，支持具備條件的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”開拓國際市場。加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場雙向開放。出臺實(shí)施細(xì)則，有序放開建筑設(shè)計(jì)、會計(jì)審計(jì)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，支持外資以特許經(jīng)營方式參與能源、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放。有序擴(kuò)大銀行、證券、保險(xiǎn)等市場準(zhǔn)入，鼓勵支持具備條件的金融機(jī)構(gòu)到境外開展業(yè)務(wù)。

加快推進(jìn)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的國內(nèi)自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型。把服務(wù)貿(mào)易開放先行先試作為國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。建議盡快研究推出相關(guān)的行動方案，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放轉(zhuǎn)型進(jìn)程。大幅縮減負(fù)面清單。參照國際經(jīng)驗(yàn)逐步減少負(fù)面清單，爭取到2020年把自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單由目前的80余項(xiàng)壓縮到40項(xiàng)左右。在條件成熟的地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易。支持具備條件的地區(qū)率先實(shí)行旅游、健康醫(yī)療、職業(yè)教育等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下以及制造業(yè)研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的自由貿(mào)易，為全國范圍內(nèi)的全面推開積累經(jīng)驗(yàn)。

加快以激活社會資本為重點(diǎn)的政策與體制調(diào)整。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)用地政策平等。加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地供給，大幅降低服務(wù)業(yè)用地價(jià)格，采取過渡式的辦法逐步縮小服務(wù)業(yè)與工業(yè)用地價(jià)格差距，爭取到2020年全國基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)用地與工業(yè)用地“同地同價(jià)”。

實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)外人才政策待遇平等。全面放開體制外人才職稱評定門檻，打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約；盡快出臺實(shí)施細(xì)則，逐步提升非公有制機(jī)構(gòu)和公益性社會組織各類人才的社會保障水平；鼓勵中高級人才利用知識產(chǎn)權(quán)入股創(chuàng)辦企業(yè)或到企業(yè)兼職，鼓勵中高級人才通過提前退休、保留社保待遇等方式“下海”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

政府采購中平等對待各類所有制企業(yè)。除明令禁止社會資本參與政府采購的項(xiàng)目外，其他領(lǐng)域政府采購項(xiàng)目均向社會資本開放；參與政府采購的項(xiàng)目，對各類所有制企業(yè)一視同仁，實(shí)行同等待遇。

放開服務(wù)業(yè)市場價(jià)格。盡快放開競爭性領(lǐng)域服務(wù)價(jià)格；對自然壟斷環(huán)節(jié)的服務(wù)業(yè)，仍實(shí)行政府定價(jià)；對競爭性環(huán)節(jié)的服務(wù)業(yè)，政府全面放開價(jià)格控制，引入競爭機(jī)制，實(shí)行企業(yè)自主定價(jià)；對基本公共服務(wù)領(lǐng)域，政府仍保留定價(jià)權(quán)以保障公益性，對非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，全面放開價(jià)格管制。